第二，模式不尽相同，个别领跑者基地是否成为变相获取补贴指标的手段之一？国家能源局在6月份下发的《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》中明确指出，“光伏领跑技术基地应采取招标、优选等竞争性必选方式配置项目，而且应将电价作为主要竞争条件”。
在其他各基地中投标企业为了电价竞争机制“绞尽脑汁”的时候，张家口奥运廊道在实施中不仅没有采用公开的招投标方式进行优选，而是直接公布了2016年奥运迎宾廊道光伏发电项目并网计划安排情况公示文件，“本计划所安排的项目上网电价按在项目投产时当地上网标杆电价基础上降低0．03元／千瓦时执行”。那么光伏领跑者的意义在张家口奥运廊道项目中如何体现？
第三，“基本农田”列入了领跑者基地地块选择，土地问题严峻。众所周知，基本农田是光伏电站用地中的的“红线”。而在今年的光伏领跑者中却有几个基地直接将基本农田圈入了电站用地中（读者可关注相关领跑者评优标书，在此不一一列举。当行业还在争取调整国土5号文中对于农业光伏模式的不利影响时，基本农田却被列入了光伏用地中，这无疑加大了投资企业建设项目的风险。“大部分企业都是默认土地类型不会被算作违法，毕竟项目是国家能源局批复的”，某业内人士透露。
第四，实施机制不够完善，中标企业推进困难。根据光伏們了解，从10月底第二批光伏领跑者招标完成，到现在各中标企业仍在为了前期手续的问题奔波。个别地方政府以产业配套投资为前提条件，甚至以远高出市场价的价格要求包揽升压站建设等工程，从县到市，数额不等。除此之外，由于没有合理的管理办法等政策性文件协助推动导致中标企业在项目实施过程中关卡重重，推进困难。
除此之外，5．5GW的领跑者指标实际上已经占了2016年全部指标23．83GW将近四分之一的比例，这直接加大了对于高效产品的需求。加之，在630抢装的惯例导致某些产品的需求剧增，在目前以供需为价格主导因素的光伏市场，这一需求直接导致了上述产品市场价格的一路飙升，也增加了电站建设的投资成本。
曾有业内人士提出质疑领跑者基地对使用的产品、系统的效率等都作出了规定，在领跑者基地投标之时企业也做出了承诺，但项目完成之后谁来负责验收？谁来测算系统效率？如何保证项目建成保质保量的完成？上述问题都体现出光伏领跑者计划的一个缺陷所在没有严格的监管制度，领跑者基地在执行层面就“变了味”。
2017年初，第三批领跑者基地即将批复，目前已经有20个城市的申报计划通过了水规院的审核。光伏們获悉，相关主管部门将就新一批领跑者基地的选拔设置竞争办法，领跑者基地申报城市也将开展公平竞争。在接下来的实施当中也许需要从国家到市场的共同努力与监督才能使得领跑者基地真正实现其价值。
