两会召开前夕，题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的中央一号文件正式发布。在这份新世纪指导“三农”工作的第14份文件中，首次列入了光伏发电、清洁能源等内容，这一方面为农业供给侧结构性改革提供了新思路，另一方则传递出全民光伏时代即将正式来临的重大信号。
“十三五”进入攻坚期，深化经济体制改革，优化产业发展结构，淘汰或缩减落后产能成为各方的主要工作任务，在此背景下出台的中央一号文件成为改革、创新等国家意志的集中体现。能源新闻网注意到，一号文件不仅将解决“三农”问题作为新时期头等大事来抓，而且还引入产业合作模式创新理念来带动和促进农业与农村发展。在中央一号文件第五章第23条，光伏发电被破天荒的列入其中，足见中央改革决心之强。
光伏发电写入中央一号文件
关于清洁能源、光伏发电，中央一号文件中指示、指导如下
深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。
中国是传统农业大国，即使近年城镇化进程加快，农业人口在人口总数占比仍接近一半。国家统计局数据显示，截至2014年末，中国大陆总人口(不包括港澳台)为136782万人，其中城镇常住人口为74916万人，乡村常住人口为61866万人。可见，如此巨大的乡村人口基数，令解决农民增收问题仍是一大课题。
同时，作为第一产业，农业是工业和服务业发展的基础。农业发展根基不牢，其他产业基础也会动摇。所以，解决农业和农村问题，一直都是国家经济发展的重中之重。在农业现代化建设的进程中，加强农村能源基础设施建设，一段时期内传统能源发挥了重要作用。而进入新时期，在能源结构转型升级的当下，作为补充和替代能源的新能源建设也提上了议事日程。
以光伏发电为例，光伏+农业、光伏+渔业、光伏+林业和光伏扶贫等项目的开展，正逐渐成为我国优化农村产能、供能、使能结构，降低薪柴、煤炭等传统能源消耗，拓宽农民收入渠道，提高农村生活环境和质量的一个有效途径，以及推进农业供给侧结构性改革的一个突破口。
国土规划为能源发展定调
无独有偶，在国务院近日印发的《全国国土规划纲要(2016—2030年)》(以下简称《纲要》)亦对能源发展大篇幅的泼墨，在划定不能逾越18亿亩基本耕地红线的同时，也对能源发展予以高屋建瓴式的定调和布局。
这份总计37075字，共分10章38节的《纲要》提出因地制宜推进新能源发展的理念，要求在保护生态的前提下，有序稳妥开发水电，安全发展核电，高效发展风电，扩大利用太阳能，有序开发生物质能。实施新能源集成利用示范工程，因地制宜推进新型太阳能光伏和光热发电、生物质气化、生物燃料、海洋能等可再生能源发展，大幅提高非化石能源占能源消费总量的比例。
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