政府治理主要反映了政府能力和政府信誉。良好的政府治理水平有助于构建良好的政社合作关系，提升社会资本方对政府合作方的信赖，增强社会资本方以PPP模式投资、建设和运营当地基础设施和公共服务项目的信心。此外，具备PPP项目实施和管理经验的地方政府，能够更有效地推进PPP项目。
财政保障主要衡量地方政府财政能力和健康程度。许多PPP项目都需要地方财政的支持，地方财政本身的健康程度影响着PPP项目的可持续发展。本研究通过财政汲取能力、财政自给率和地方债务水平来衡量地方政府的财政保障能力。
营商环境主要反映一个地方的经济社会发展水平、制度环境、开放程度和基础设施水平，是支撑社会投资及PPP项目建设运营的软件和硬件环境。良好的制度环境有助于为PPP项目形成持续、稳定的发展预期。
发展需求主要反映一个地方在基础设施和公共服务等公共产品上的需求缺口，以及地方政府采用PPP模式提供这些公共产品的意愿，反映了PPP发展的客观需求和主管需要。发展需求越大，预示着更加广阔的市场空间和更大的投资机会。
3. 指标和编制方法
考虑到数据的权威性、可获得性和可比性，本轮指数编制所选取的指标均为官方统计年鉴或其他权威机构发布的数据，以提高指标编制的透明度和公信力。不过，受数据可获得性的限制，对于某些难以找到准确指标来衡量的维度或子维度，我们遴选了部分替代指标或近似指标来代替;对于某些缺乏地市级数据的指标，我们使用了省级数据代替。在反复研究、论证、测算和比较的基础上，总计遴选了33个指标，如表1所示。
表1 PPP发展指数指标体系表
由于各项指标数据的量纲不同，本研究借鉴了IMD、WEF等国际知名指数编制机构的方法：
(1)采用Z-score 标准化方法对所有原始指标进行无量纲化和标准化处理；
(2)同一层级指标原则上采用等权重法进行加权；
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