5. 中国城市PPP发展环境指数的诊断
事实上，很多城市在PPP发展环境各个维度上的表现并不均衡。本指数也为诊断和分析各个城市的PPP发展环境提供了工具，为优化和完善各地PPP发展环境提供了指引。下图展示了上海、重庆和北京在四个维度上的表现。
北京的PPP发展环境指数位居第一，且大幅领先于其他城市，其在4个分项维度上的得分均在80分以上，反映了较为均衡的PPP发展环境。
上海在政府治理、财政保障、营商环境等维度上的得分都非常高，接近满分，但发展需求维度得分只有54.5分，主要原因在于很高的城镇化率和较少的PPP入库项目。当前，上海的城镇化率已经达到了89.3%，在省级行政区划中名列第一，未来城镇化发展的增长空间相对较小，对基础设施建设需求也相对较低，反映了较低的PPP项目客观发展需求。根据财政部PPP综合信息平台统计数据，上海入库项目数量只有1个、金额为14亿，远低于全国平均水平，在一定程度上也反映上海发展PPP项目的主观意愿较低。
重庆在政府治理、发展需求等维度上接近满分，但是财政保障为72分、营商环境为71.2分，主要原因在于较高的地方债务水平和较高的宏观税负水平。根据Wind资讯库数据，截至2015年末，重庆城投债规模为2465亿元，是重庆公共预算收入2155亿元的1.2倍，远高于全国289个城市约0.5倍的平均水平。
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