广东省台山市检察机关于近日办理了首宗涉及生态环境保护领域的行政公益诉讼诉前程序案件——有不法分子在台山市三合镇新安村委会丰禄村的农用地上私自倾倒垃圾，总量达1400余吨，对周边环境造成严重污染，但当地政府并未及时采取有效措施予以解决；台山市检察院依法启动公益诉讼诉前程序，向三合镇政府发送检察建议，要求其依法履行监管职责，尽快科学处理倾倒垃圾，修复植被，改良土壤。三合镇政府及时采纳检察机关建议，目前现场垃圾已全部清理完毕，累计清理运载处置垃圾1919．94吨，基本消除难闻气味。
大量恶臭垃圾倒进农用地
“当时有人在这块地上未经许可肆意倾倒垃圾，垃圾堆上还有一群群苍蝇飞来飞去，空气中散发着阵阵恶臭，附近村的群众意见很大。”台山市检察院检察官陈虹向记者介绍，涉案农用地位于三合镇新安村委会丰禄村，土名叫“火掩山”，周边紧邻大片基本农田。好好的农用地怎么就变成了垃圾场？陈检察官深感问题不简单，于是及时将走访摸排到的情况整理成公益诉讼案件线索移送该院民行科。
▲倒在农用地上的垃圾
据了解，自最高检部署开展公益诉讼试点工作以来，台山市检察机关一直将结合履行法律监督职责收集案件线索作为重中之重，充分利用内部科室间协作机制、“两法衔接”信息共享平台、派驻镇（街）检察室等，不断扩大线索范围，拓宽线索来源渠道，目前累计收集公益诉讼案件线索93件，其中生态环境保护领域线索占比超六成。
垃圾渗透液中铅浓度超标
据承办本案的台山市检察院民行科检察官李顺平介绍，当前工作的重点是对生态环境和资源保护领域的案件提起行政公益诉讼。在提起行政公益诉讼之前，检察机关应先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行政行为或依法履行职责。行政机关应在收到检察建议书后一个月内依法办理，并将办理情况及时书面回复检察机关。经过诉前程序，行政机关拒不纠正违法行为或不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以提起行政公益诉讼。
本案中，承办检察官李顺平经多次现场实地调查并查阅相关案件材料，查明该地倾倒的垃圾主要为生活垃圾，夹带部分工业垃圾，且部分垃圾已被填埋。经有关部门估算，倾倒垃圾的总量达1400多吨，现场深坑内已积累有约10立方米的渗透液但并未采取任何防渗滤措施。后经测量，渗透液中铅浓度已超过排放标准限值近1倍。
镇政府未及时采取有效措施
台山市检察院认为，三合镇政府对本行政区域的环境质量负责，具有保护辖区环境的法定职责，但该单位自3月份发现不法分子非法倾倒垃圾行为后，因资金问题而一直未及时采取有效措施科学处理倾倒在现场的垃圾，消除其继续污染环境的危险，导致国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。据此，该院于5月4日向三合镇政府发出检察建议，督促其履行环境保护职责。
收到检察建议后，三合镇政府成立专项工作领导小组，迅速着手布置相关清理处置工作。同时，要求各村（居）委会严格落实属地管理职责，并将环境保护正式列为该镇村（居）年终考核的重要参考依据。目前，现场垃圾已全部清理完毕，累计清理运载处置垃圾1919．94吨，基本消除难闻气味。
逾期不采纳检察建议，将被检察院起诉
青山绿水需要制度保护，建立检察机关提起公益诉讼制度，剑指环境保护行政不作为，是一项具有前瞻性、创新性和重要现实意义的改革举措。6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过对《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的修改决定，检察机关提起公益诉讼制度正式写入法中，自7月1日起施行。
此次修改中将检察机关提起民事公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全领域；检察机关提起行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。检察机关最核心的公益诉讼目的是保护公益，最基本的出发点是回应社会各界关切，特别是人民群众对侵害公共利益行为的关切。
