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目前中国在东海与日本有钓鱼岛争议、南海与越南、非律宾等国与岛噍之争,这些问题如何解决?

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【专家解说】:

东海问题,是中国和日本关于钓鱼岛主权问题,涉及70万平方公里海域面积。南海问题是中国与越南、菲律宾、东帝汶、马来西亚等国家的主权问题,涉及我们国家的海域面积300多万平方公里。近几十年,由于《国际海洋法公约》的执行和东海、南海海域发现大量石油资源,东海和南海领域才成为以上几个国家与中国争夺海洋权益的焦点问题。
(一)钓鱼岛的问题
1、钓鱼岛及其附属岛屿自古以来是中国的固有领土。但钓鱼岛也是二次世界大战留下的遗留问题。钓鱼岛列岛位于中国台湾省基隆市东北约92海里的东海海域,是台湾省的附属岛屿,主要由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛和北小岛及一些礁石组成。钓鱼岛列岛总面积约6.3平方公里,其中钓鱼岛最大,面积4.3平方公里。早在明朝,中国就有关于钓鱼岛的历史文献记载。钓鱼岛是1894年中日甲午海战,中国败于日本,1895年的中日签订《马关条约》,钓鱼岛作为台湾的一个部分,一并划给了日本。1945年,日本战败。日本将台湾和钓鱼岛一并归还给中国。但当时美国在琉球岛驻军,钓鱼岛作为美国琉球岛军事基地的靶场,暂且由美国托管,一直没有归还给台湾国民党政权。1971年,美国将托管权交给了日本。后来世界各地的华人举行抗议,发动“保钓运动”,美国只把行政管辖权交给日本,但主权问题一直没有做明确归属。钓鱼岛成了遗留问题。
2、钓鱼岛具有重要的军事价值和丰富的资源前景。钓鱼岛战略位置非常重要。日本非常重视钓鱼岛极其重要的战略位置。如果日本占领了钓鱼岛,日本就可在岛上设立海空监控侦察设备及岸基反舰和对空导弹,很容易封锁台湾北部重要港口及空中航道。如果在钓鱼岛设置雷达,可以监视方圆400公里至600公里的海域和空域,其范围可达到台湾北部、大陆沿岸的福州、温州和宁波等大片地区。这样,中国军事上的一举一动都有可能被日本及时掌握。
钓鱼岛的资源非常丰富。钓鱼岛海域蕴藏的石油天然气资源在30亿到70亿吨,海底矿产、海洋渔业以及未来潜在的资源也非常丰富,是领海、领空的运输要冲。按照联合国《国际海洋法公约》关于“主权国家以200海里内的海域为其经济专属区”的条款,钓鱼岛的实际价值是以该岛屿为依托,半径为200海里的庞大海域的资源属于主权国。谁占有了钓鱼岛的主权,就意味着谁就占有了钓鱼岛周围海域74万平方公里的海洋国土,就占有了这片海域的所有资源。
3、日本政府购买钓鱼岛,钓鱼岛问题更加复杂。钓鱼岛是中国的固有领土。因为历史原因,中日两国在钓鱼岛问题上存在不同主张。“搁置争议”是不同主张的平衡点,也是维护中日关系大局的平衡点。“搁置争议”是两国政治家的政治智慧。在中日邦交谈判过程中,周恩来同志在中日邦交正常化谈判时同日方达成了将此问题挂起来的谅解。邓小平同志1978年10月25日曾指出,在钓鱼岛问题上要以大局为重,谈不拢,避开比较明智,这样的问题放一下不要紧。我们这一代人智慧不够,我们下一代人总比我们聪明,总会找到一个大家都能接受的好办法来解决这个问题。1979年5月31日,邓小平同志会见来华访问的自民党众议员时又说,可考虑在不涉及领土主权情况下,共同开发钓鱼岛附近资源。同年6月,中国首次公开表明了中国愿以“搁置争议,共同开发”模式解决同周边邻国间领土和海洋权益争端的立场。“搁置争议”是中国和日本两国的政治、外交默契,也是中日两国人民的底线。但是最近日本东京都知事石原慎太郎提出,要从私人手里购买钓鱼岛的产权。石原慎太郎是日本右翼的领军人物,他当然不会满足于这种在中日两国间已经达成的“搁置主权”的默契,他要打破现状。而他打破这种现状的最新手法就是由东京都来向拥有钓鱼岛产权的私人买下产权,这样钓鱼岛就成为了东京都的财产,而他又是东京都的知事,他发起购买钓鱼岛,就是日本政府购买。日本政府购买钓鱼岛主权,就破坏了中日之间的平衡。现在日本要打破“搁置争议”的默契,就是侵犯中国对钓鱼岛的主权,所以中国就不干了。就引发了钓鱼岛朱主权和所涉及的东海海洋权益的争夺。
(三)、中国和越南的领海争端的由来
1、南海海域具有丰富的资源
20世纪60年代末。科学家发现东海和南海具有丰富的自然资源,特别是石油、天然气资源,惊呼这一海域为“第二个海湾”。 最新油气勘探显示,南海海域有24个含油气盆地,估计油气储量约420亿吨。其中,中国断续线内的石油储量约295亿吨,天然气10万亿立方米。2004年7月,中国政府批准开采南海油气资源,勘探开发主要集中于北部大陆架。南海南部石油大部分都沉积在靠近周边国家的大陆架上,如果按照大陆架的原则来确定石油资源的归属权.中国并不具有优势,中国只可以占有10%的石油资源。如果按照断续线的法律地位,中国则可以拥有对断续线内海域油气资源的勘探开发权。截至2006年,越南、菲律宾、马来西亚等国通过国际招标,先后吸引60多家外国石油公司参与南海开发,钻井600口以上,每年开采石油超过5000万吨,相当于中国大庆油田的年产量。其中,越南同50多个外国石油公司签订30多份合同,在南海的年采油量达1100万吨;马来西亚在中国断续线内开采的油田达18个,很多油气井已深入断续线内100海里。
2、南海被多个国家侵占。
南海具有丰富的自然资源,南海诸岛及其附近海域,是名副其实的聚宝盆,不仅物产丰富,岛屿众多,而且有可观的海底矿藏。其中,磷矿的储量就达25万多吨,超过了世界著名磷矿产地智利、秘鲁和整个非洲的总和。20世纪80年代,南海的丰富资源被更多的国家觊觎,一些岛礁逐步被越南、菲律宾、马来西亚等国侵占。截至2000年,在南沙群岛较大的52个岛礁中,中国仅控制9个(其中太平岛礁由中国台湾控制),越南在南沙群岛抢占岛礁29个,非律宾抢占岛礁9个,马来西亚抢占岛礁5个。按照这些国家政府宣布的领海、大陆架和专属经济区范围,越南侵入中国断续线内海域可达100多万平方公里,非律宾可达41万平方公里,马来西亚可达27万平方公里。印度尼西亚提出以纳土纳群岛为基线.200海里专属经济区也进入了中国断续线以内。文莱单方面声称的专属经济区,侵入中国断续线内约3000平方公里。截至2005年,中国在南沙群岛仅控制9个岛礁(包括台湾控制的太平岛),其他44个岛礁基本上被周边国家瓜分。现在,越南仍对中国实际控制下的西沙群岛提出主权要求。南海一些较小的岛礁,也有许多处于他国的控制之下。这样,在中国南海岛礁争夺中,主要有越南、菲律宾、马来西亚、中国,加上中国台湾,共四国五方的争议。在中国南海海域争夺中,涉入的国家更多,形成了越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、中国,加上中国台湾,共有六国七方的争议。截至2009年,越南、菲律宾、马来西亚等国已在占据的岛礁上扩展建设,以逐步实现“驻军常态化、工事永久化、阵地纵深化”。它们改变抢占岛礁扩大“主权”范围的政策,转为以军事控制、行政管理和经济开发并重的方式强化对南沙群岛的“有效占领”,企图谋求对南沙群岛“主权”的合法化。
3、越南侵占南海海域的过程。
中国和越南的南海之争最早发生在1956年,南越集团就占领我国西沙群岛中的珊瑚岛。1974年1月17日南越占领西沙群岛的甘泉岛、金银岛,1月19日,我海军对侵犯西沙群岛的南越海军发起进攻,击沉一艘护卫舰,击伤三艘驱逐舰。收复三个岛屿。把南越赶出了西沙群岛。
1975年南北方统一后,越南就从1975年开始占领南沙群岛。1978年,越南正式声明对我西沙群岛和南沙群岛拥有主权,将西沙群岛、南沙群岛称为越南的黄沙群岛和长沙群岛。1979年9月,越南发表了题为“越南对黄沙和长沙两群岛主权”白皮书。1993年,越南占领南沙岛礁24个,守军600人;2002年,越南又占据5个岛礁,达到29个,守军增至2020人,它也成为侵占我国南沙群岛最多的国家。在有的岛屿上面修建了飞机场,驻军,实施行政管理。而且不顾太平岛长期由中国台湾行使管理权的事实,竞然抗议中国台湾在太平岛兴建机场。
   2001年2月,越共中央委员会召开会议,再度讨论了南沙群岛问题。这次会议通过决议,决定在群岛上建立地方政府机构,对于占领的南海海域29个岛屿实行了国内的行政管辖,成立了长沙县。要求该群岛应该像越南其他地方一样拥有自己的政府,以便解决该地区人民生活及行政管理问题。
越南不断加强对南沙群岛海域的管控,保持不间断的军事存在,经常围捕中国作业船只,驱赶中国科学考察船,极力拉拢美国与东盟部分国家参与对南沙群岛部分海域的投资开发,以形成掣肘中国在南沙群岛活动的联合阵线。2007年3月下旬,越南军政部门派出多个高级代表团赴南沙群岛岛礁慰问、视察,人员规模和持续时间均超过往年。此后,越南海军又在西沙群岛以西和北部湾口以南海域,阻拦和驱赶中国正常作业的号勘察船。
越南侵占南海海域是步步紧逼的,也是在我国步步的退让中逐步实现的。在这个漫长的近40年的过程中,可以说是中国惯出来的本性。直到2011年,越南进一步采取行动,中国才做出反应。
由于南海海域资源丰富。周边各个国家都提出了主权要求。除越南,菲律宾以外,还有马来西亚,印度尼西亚、文莱等国家。从1997年6月开始,马来西亚海军舰船对南海的侦巡范围扩大至北纬8度以北海域,空军飞机亦频繁到它所占岛礁及“专属经济区”侦察巡逻。自1998年派兵侵驻榆亚暗沙和簸箕礁后,马来西亚在南沙群岛东南海域的防御已基本成为一个整体,可控制南沙群岛约1/4的海域。
(二)中、菲黄岩岛之争
1、黄岩岛的地形及地貌
黄岩岛属于中沙群岛,北距广州600海里,东距菲律宾苏比克湾约126海里,是中沙群岛唯一露出水面的岛屿。黄岩岛周围为距水面0.5米到3米之间的环形礁盘,礁盘周缘长55公里,面积150平方公里,礁盘外形呈等腰三角形,内部是一个面积为130平方公里、水深为10~20米的潟湖。潟湖东南端有一个宽400米的通道与外海相连,水道水深9~11米,宽360~400米,中型渔船和小型舰艇可由此进入,从事渔业活动或者避风。 俯瞰黄岩岛,宛如一个巨大却不标准的“C”字图案。一条椭圆形的礁盘与珊瑚礁组成一道巨大的链条,链条长度约55公里,把150平方公里的澙湖包含其中。 组成链条的,是一个个相距或几百米,或几公里的礁石。这些礁石多以土黄颜色为主,这就是“黄岩岛”名称的来历。 
2、黄岩岛自古以来就是中国的领土 
中国最早发现、命名黄岩岛,并将其列入中国版图,实施主权管辖。1279年,元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”。这说明,至少在元朝中国就已发现了黄岩岛。诗人阵志岁《黄岩岛》诗曰:“驾我万里舟,渔我黄岩岛。郭公绘海图,千年在版早。” 
1935年,中国政府公布的南海诸岛132个岛礁沙滩中,黄岩岛作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。1983年中国地名委员会授权对外公布“我国南海诸岛部分地名”时,将黄岩岛作为标准名称,同时以民主礁为副名。中国历代政府出版的官方地图均将黄岩岛标为中国领土。黄岩岛一直不间断地在中国广东省、海南省的管辖下。
3、菲律宾侵占黄岩岛的过程
菲律宾政府早就垂涎我黄岩岛。最近由于误判了美国战略重点向亚洲转移的信号,凭借与美国签署的《共同防御条约》,依靠美国做靠山,不断增派舰艇、飞机到南沙群岛和中沙群岛的黄岩岛海域进行“主权”巡逻。1997年,拆除和炸毁中国设在无人礁滩上的主权和考察标志物,划定外国渔船“活动禁区”,肆意扣押中国在南沙群岛和黄岩岛海域作业的渔船,并派舰艇“坐滩”南沙群岛仁爱礁,对黄岩岛进行实际控制等。1998年菲律宾绑架中国船民达半年,1999年枪杀11名中国渔民,当时我国政府只是提出严正抗议。2001年,菲律宾海军陆战队和特种作战大队接替海军建筑部队驻防南沙群岛,在已占岛礁增建雷达站、机场等设施,以确保能在两小时内将增援部队部署到预定岛礁。今年4月,菲律宾军方发现我国在黄岩岛附近渔场捕鱼的渔船,菲海军士兵登上中国渔船检查,并声称在一艘船上查获了“非法”捕捞的水产品。当菲方企图将船上的中国渔民带走时,两艘中国海监船及时赶到,占据了渔船与菲军舰之间的位置,从而阻止了菲方逮捕中国渔民的企图。由此拉开中菲两国在黄岩岛军事对峙的局面,也显示了我国对黄岩岛主权的强硬态度。黄岩岛主权在我,是中国的核心利益。

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关键词: 钓鱼岛 东海

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