关于印发兵团2016年为职工群众办“十件实事”建设方案的通知发布时间：16年02月16日 信息来源：兵团办公厅
各师(市)、院(校)党委,兵团机关各部门、各直属机构党组(党委):《兵团2016年为职工群众办“十件实事”建设方案》已经兵团党委、兵团同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。中共新疆生产建设兵团委员会 新 疆 生 产 建 设 兵 团 2016 年 1 月 12 日 (此件公开发布)
兵团2016年为职工群众办“十件实事”
建 设 方 案
为切实保障和改善民生,加速推进基本公共服务均等化,实现全体人民共同迈入全面小康社会,兵团决定2016年继续为职工群众办“十件实事”。
一、基本思路始终坚持以职工群众为中心,紧紧围绕兵团小康社会建设目标,准确把握民生工作面临的新形势,助力兵团城镇化发展,加大公共服务供给,提升职工群众生活质量,持续做好职工就业创业增收,保障教育优先发展,加强南疆师团民生改善,辐射带动周边乡村及少数民族群众,注重困难群体和区域协调,坚持规划引领、统筹资源、突出重点,促进共同发展,不断提升广大职工群众“获得感”和“幸福感”。
二、实施重点一是“沉”到基层团场连队和职工群众。2016年“十件实事”重点在基层团场连队和职工群众,一方面加强设施建设,完善和提升基层团场和连队基础;另一方面强化兜底功能,保障职工群众基本生活,让广大职工群众切实感受到兵团党委关怀,享受到改革发展成果。二是“强”就业创业能力。继续加快纺织服装等劳动密集型企业发展,加大就业岗位供给;加强就业培训及就业援助力度,扩大培训范围,提升培训质量;深入实施职工群众创业增收计划,加大对创业工作扶持,加快专业合作社建设;结合“互联网+”,加强职工群众新型营销模式培养,拓宽增收渠道;落实国家各项惠民补贴,增加职工收入。三是“提”群众生活质量。围绕兵团小康社会目标,结合城镇化发展实际,继续加强住房和配套基础设施建设,优化人居环境,提升居住条件;实施美丽连队建设,改善基础连队职工群众生产生活条件。四是“促”民族融合发展。一方面继续加强南疆团场民生建设投入,加快南疆师团民生改善,特别是发挥“访惠聚”工作组作用,将民生改善与基层组织建设有机结合,筑牢群众基础;另一方面要以南疆为重点,通过农业技术辐射带动、扶贫辐射带动、送文艺下基层、教育资源共享等措施,打造兵地联手机制,促进兵地融合发展。五是“补”扶贫帮困短板。一方面加强贫困团场扶持,着力改善生产生活设施条件,增强造血功能;另一方面扶持困难群众脱贫致富,通过发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等有效手段,实现困难群众脱贫。
三、年度任务及资金来源2016年“十件实事”包括10件45项建设内容,计划总投资340.9亿元,其中申请中央资金248.3亿元,兵团本级财务资金3.058亿元,对口援疆资金13.6亿元,单位及个人自筹资金75.9亿元。其中:
(一)优美人居建设。1. 团场连队住房建设。——保障性安居工程建设。建设保障性住房2万套,棚户区改造6万套。总投资617817万元,其中申请中央资金250000万元,对口援疆资金17817万元,单位及个人自筹350000万元。——团场连队农村安居工程建设。改造团场连队住房2万套。总投资50000万元,其中申请中央资金25000万元,单位及个人自筹25000万元。2. 人居环境改善。——团场城镇基础设施建设。团场水、电、路、气、暖等配套基础设施建设。总投资322406万元,其中申请中央资金200000万元,对口援疆资金22406万元,单位自筹100000万元。——团场环卫设施建设。40个团场环卫车辆及环卫设备购置。总投资2200万元,其中兵团本级财务资金1600万元,单位自筹600万元。——职工群众健身活动场地建设。60个团场连队、社区健身活动场地建设及设备购置。总投资1800万元,其中兵团本级财务资金1200万元,单位自筹600万元。3. 美丽连队建设。基层连队生产生活等设施建设。总投资30000万元,全部申请中央资金。4. 团场通营连公路建设。建设通营连公路1100公里。总投资95000万元,其中申请中央资金50000万元,单位自筹45000万元。5. 团场饮水安全工程建设。参与兵团城镇水源建设,新建、改扩建饮水设施,提升巩固饮水质量。总投资44000万元,其中申请中央资金36000万元,兵团本级财务资金4000万元,单位自筹4000万元。
(二)就业培训提升。6. 纺织服装等劳动密集型产业发展带动就业。通过支持纺织服装等劳动密集型产业发展,新增1万个就业岗位。总投资80000万元,其中申请中央资金20000万元,单位及个人自筹60000万元。7. 就业创业服务设施建设。——团场就业和社会保障服务设施建设。双河市和6个团场就业和社会保障服务设施建设。总投资1200万元,其中申请中央资金700万元,单位自筹500万元。——实训及创业服务设施建设。7个群众实训及创业孵化服务设施建设,并对企业、职工创业实训给予相关资金补助。总投资28620万元,其中对口援疆资金14620万元,单位自筹14000万元。8. 促进就业工作。全年新增就业10.1万人,其中重点解决就业困难人员1.2万名,巩固“零就业”家庭动态清零成果。总投资50000万元,全部申请中央资金。9. 就业技能培训。开展各类技能培训14万人(次),其中开展技能培训8万人,技能提升培训4万人,创业培训2万人。总投资10000万元,全部申请中央资金。
(三)职工创业增收。10. 职工创业示范引领。——职工自主创业增收计划。实施职工自主创业示范项目100个,示范带动4000余户职工创业增收。总投资1500万元,其中兵团本级财务资金1350万元,单位自筹150万元。——青年自主创业增收计划。扶持2500名青年创业增收。总投资1000万元,其中兵团本级财务资金800万元,单位自筹200万元。——边境及少数民族家庭妇女创业。支持边境及少数民族职工家庭妇女创业增收。总投资300万元,全部为兵团本级财务资金。11. 巾帼电商带动计划。培育发展电商带动妇女创业。总投资120万元,全部为兵团本级财务资金。12. 连队专业合作社建设。——规模化养殖合作社建设。重点支持10家规模化养殖合作社建设。总投资2000万元,其中申请中央资金500万元,单位及个人自筹1500万元。——合作社运行管理补助。对100家合作社运行管理给予补助。总投资500万元,全部为兵团本级财务资金。13. 连队经济发展示范建设。通过加大库区建设、设施农业、畜牧养殖等方面的政策和资金扶持,推进20个左右的团场原农业连队居住区转型发展,促进原连队居民收入增长。总投资5000万元,其中申请中央资金3000万元,单位及个人自筹2000万元。14. 高新节水工程建设。新建、改建农作物高新节水100万亩左右,提高作业水平,增加农作物产量,实现职工增收。总投资100000万元,其中申请中央资金60000万元,单位及个人自筹40000万元。15. 惠农政策补贴。——农机购置补贴。按农机购置补贴有关政策,实施农机购置补贴。总投资113500万元,其中申请中央资金32000万元,单位及个人自筹81500万元。——农作物良种补贴。对种植小麦、玉米、水稻、棉花使用良种的职工进行全面积补贴。总投资10000万元,全部申请中央资金。16. 商贸服务便民工程建设。支持10个团场(城镇)商贸服务体系建设。总投资20000万元,其中申请中央资金4000万元,单位及个人自筹16000万元。
(四)融合发展共享。17. 南疆师团高中免学费教育。南疆4个师高中在校学生免费教育。总投资4669万元,全部申请中央资金。18. 南疆团连中小学生营养改善计划。三师、十四师19个团场的60所中小学免费提供营养餐。总投资4800万元,全部申请中央资金。19. 区内初、内高、内中职班建设。加强区内初、内高、内中职班基础设施建设并招收地方学生入学。总投资36000万元,全部申请中央资金。20. 兵地“访惠聚”重点村建设。兵团支持地方的50个“访惠聚”重点村基础设施建设。总投资2500万元,全部为兵团本级财务资金。21. 科技文化扶贫辐射带动。——农业技术辐射带动。为喀什、和田、克州3个地州的22个乡镇组织派遣15个科技服务团队,开展立体种植、农业机械应用、肉用羊高效养殖等9个方面的12项科技培训、推广和服务。总投资1200万元,全部为兵团本级财务资金。——扶贫辐射带动。通过农业扶持、合作社发展等,辐射带动地方贫困人口致富增收。总投资500万元,全部为兵团本级财务资金。——送文艺下基层。为基层和周边县市免费文艺演出400场(次)。总投资400万元,全部为兵团本级财务资金。22. 南疆团场民政服务基础设施建设。中央福利彩票公益金支持建设团场养老、社区老年人日间照料、儿童福利等民政基础设施。总投资45000万元,全部申请中央资金。
(五)教育保障促进。23. 教育基础能力提升。——团场幼儿园建设。20个团场幼儿园建设并配置相关设备。总投资8000万元,全部申请中央资金。——团场学校教师周转宿舍建设。26个团场学校教师周转宿舍建设。总投资6000万元,全部申请中央资金。——团场学校生活附属设施建设。7个团场中小学宿舍、食堂、浴室等附属设施用房建设。总投资5000万元,全部申请中央资金。——薄弱学校改造计划。对60个团场学校进行建设和设备配备。总投资20000万元,全部申请中央资金。——团场中小学双语班班通建设。为1000个双语班级配备班班通设备。总投资6000万元,其中申请中央资金3000万元,兵团本级财务资金2000万元,单位自筹1000万元。——对口援疆教育领域设施建设。对口援疆资金用于各级各类学校教育、生活及配套设施建设。总投资39447万元,其中对口援疆资金35499万元,单位自筹3948万元。24. 义务教育阶段经费补助。——完善团场义务教育经费保障。对团场家庭经济困难寄宿生提供生活补助,在国家补助标准基础上每人每天提高1元;对团场所有义务教育阶段提供免费教科书;对学校按学生数进行公用经费补助。总投资26360万元,其中申请中央资金25100万元,兵团本级财务资金1260万元。——免除城市义务教育阶段学生学杂费。免除城市义务教育阶段学生学杂费,对城市贫困中小学生免费提供国家课程教科书。总投资720万元,全部申请中央资金。25. 大中专院校困难学生资助。——家庭经济困难大中专学生助学金补助。对6所大学1.2万名家庭经济困难学生进行助学金补助;对21所中等职业学校0.5万名涉农专业学生和南疆师团中等职业学校的0.2万名农村学生实行助学金政策全履盖;对0.4万名非涉农专业家庭经济困难学生进行补助。总投资5503万元,全部申请中央资金。——中职学校免学费补助。21所中等职业学校1万名涉农专业学生免学费;对0.3万名城市非涉农专业家庭经济困难学生进行补助。总投资4838万元,全部申请中央资金。
(六)健康医疗服务。26. 医疗卫生能力提升。——团场医疗卫生服务体系建设。23个基层团场医院医疗服务及配套设施建设。总投资21152万元,其中申请中央资金2000万元,对口援疆资金19152万元。——团场医院周转宿舍建设。10个团场(城镇)医院周转宿舍建设。总投资600万元,全部申请中央资金。27. 食品药品检验检测能力建设。六师五家渠市食品药品检验设施建设。总投资2170万元,其中申请中央资金1736万元,单位自筹434万元。28. 职工群众健康检查。——老年人免费健康体检。为全兵团20万名65岁以上老年人进行免费健康体检。总投资4180万元,其中申请中央资金2180万元,兵团本级财务资金2000万元。——职工群众孕前优生健康检查。根据全国统一的20项免费孕前优生健康检查项目,为1万对左右的夫妇实施免费孕前优生健康检查,每对夫妇检查补助350元。总投资350万元,全部为兵团本级财务资金。29. 少数民族群众计划生育节育奖励。对1800例符合条件,自愿参加“少生快富”工程项目者,生育一孩、二孩绝育奖励4000元/例;生育一孩、二孩落实长效节育手术(上环、皮埋)者奖励1000元/例。总投资300万元,全部为兵团本级财务资金。30. 团场计划生育流动服务车配置。为40个团场配置计划生育流动服务车并配置相关设备。总投资1500万元,全部申请中央资金。
(七)文化旅游繁荣。31. 基层文化惠民补助。——“三馆”免费开放。对美术馆、图书馆、文化馆免费开放给予补助。总投资3000万元,全部申请中央资金。——连队“农家书屋”书刊购置。购置2115个“农家书屋”图书刊物。总投资300万元,全部申请中央资金。——基层连队文化建设。对基层连队文化设施建设及运行经费给予补助。总投资1700万元,全部申请中央资金。32. 旅游基础设施建设。——重点军垦文化旅游设施建设。4个军垦文化旅游景区建设。总投资3000万元,全部申请中央资金。——乡村旅游富民工程建设。5个连队旅游富民基础设施建设。总投资1000万元,全部申请中央资金。33. 基层文化阵地建设。——团场历史纪念馆建设。10个团场历史纪念馆建设。总投资2000万元,全部申请中央资金。——团场文化活动设施建设。图木舒克市及9个团场文化活动设施建设。总投资21530万元,其中对口援疆资金17230万元,单位自筹4300万元。(八)基层服务推进。34. 社区综合服务设施建设。十四师昆玉市和29个团场社区综合服务设施建设。总投资12000万元,其中申请中央资金5000万元,对口援疆资金7000万元。35. 团场殡仪服务站建设。20个团场殡仪服务站建设。总投资1200万元,其中兵团本级财务资金900万元,单位自筹300万元。36. 团场养老服务设施建设。——养老服务设施建设。2个城市和10个团场养老服务设施建设。总投资9660万元,其中申请中央资金3000万元,兵团本级财务资金1800万元,对口援疆资金2660万元,单位自筹2200万元。——团场社区老年人日间照料机构建设。10个团场社区老年人日间照料中心建设。总投资2300万元,其中申请中央资金1500万元,单位自筹800万元。37. 团场学校开放式公共体育运动场建设。10个团场学校对外开放式运动场建设。总投资6000万元,其中兵团本级财务资金3000万元,单位自筹3000万元。38. 团场(城镇)运行及维护补助。对团场(城镇)公共运转及维护经费进行补助,提高团场(城镇)公共服务水平,加强团场城镇公共服务能力。总投资20000万元,全部申请中央资金。
(九)社会保障覆盖。39. 职工群众医疗保险补助。——职工基本医疗保险补助。对15个统筹区职工基本医疗保险给予补助。总投资40000万元,全部申请中央资金。——居民基本医疗保险补助。对80万名居民基本医疗保险给予补助。总投资16000万元,全部申请中央资金。——职工大病医疗商业保险补助。对参加兵团职工和居民医保人员开展大病商业保险补助。总投资6000万元,全部申请中央资金。40. 职工基本养老保险补助。对55万名企业退休职工养老金给予补助。总投资1180000万元,全部申请中央资金。41. 职工基本养老保险征缴补助。对团场养老保险单位缴费给予补助。总投资145660万元,全部申请中央资金。
(十)扶贫帮困关爱。42. 困难群体生活关爱。——困难群体最低生活保障。实施城乡低保对象动态管理下的应保尽保、分类施保。总投资45000万元,全部申请中央资金。——职工群众“柴煤改气”补助。为25000户困难职工群众发放燃气补助。总投资1000万元,全部为兵团本级财务资金。——80岁以上老年人生活关爱。为全兵团4万名左右的80岁以上老年人发放基本生活津贴。总投资3000万元,其中兵团本级财务资金2000万元,单位自筹1000万元。——困难群体医疗救助。实施“三无”人员、重度残疾人、儿童和老人等弱势群体门诊、住院和资助参保救助。总投资7750万元,全部申请中央资金。——重点优抚对象生活补助。实施重点优抚对象抚恤和生活补助。总投资2500万元,全部申请中央资金。43. 困难群体精准扶贫。依托团场合作社,实施2000户经济困难家庭职工精准扶贫,增加贫困人口收入。总投资8000万元,全部申请中央资金。44. 加快贫困地区发展。——贫困团场扶贫开发工程。通过贫困团场以工代赈工作,促进困难团场脱贫。总投资10000万元,全部申请中央资金。——兴边富民行动。通过实施农业基础设施、改水工程、商贸网点及其他基础设施建设等项目,促进58个边境团场经济社会发展。总投资23200万元,全部申请中央资金。45. 残疾人康复托养中心建设。1个师6个团场残疾人托养服务设施建设。总投资3100万元,其中申请中央资金1000万元,兵团本级财务资金1500万元,单位自筹600万元。
四、工作要求(一)提高思想认识,强化组织领导。党中央和兵团党委对民生工作高度重视,党的十八届五中全会提出“十三五”时期坚持共享发展,着力增进人民福祉,实现全体人民共同迈入全面小康社会的总体目标,兵团党委对民生改善工作进行了周密安排部署,基层团场和广大职工群众对新时期民生改善工作更加期盼,各级各部门必须要清醒认识,切实加强组织领导,完善工作机制,组织部要将“十件实事”作为对各部门、各单位和师市领导班子考核的重要内容,为“十件实事”顺利实施提供坚实保障。(二)加强规划引领,做好资源统筹。要注重发挥《兵团国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《兵团基本公共服务体系“十三五”规划》和各行业领域“十三五”专项规划引领作用,加强各民生建设领域发展目标、发展重点及项目布局等方面的衔接,围绕规划目标任务,着眼关键领域和薄弱环节,认真分解落实。要加大民生领域项目和资金统筹,统筹中央、兵团、师团、对口援疆和社会资本参与民生领域建设,鼓励各类小、散、广的民生领域项目联建共享,确保资源节约和实事社会效益最大化。(三)加强前期工作,快速推进实施。各师、各部门要对照任务分工,加大工作协调,尽快落实责任,分解任务,抓紧实施。各师要按照兵团总体建设方案抓紧制定本师“十件实事”建设方案,2016年1月底前报备兵团“十件实事”领导小组办公室。兵、师牵头部门要会同发展改革等部门尽快开展摸底调查、拟定具体建设方案,3月底以前下达规模计划或实施方案;财务部门要及时拨付资金,使各项实事早布置、早安排。项目单位要尽早开展基本建设类项目可研报告和初步设计编制、报批工作,落实好配套资金和建设用地,按规范做好招投标工作,力争基本建设项目4月底以前开工,年底前竣工。继续实施分类进度报送制度,财政补助实事全部按季度报送,基本建设实事,3月份开始按月报送。要加强监督检查和项目管理,年初要对开工情况进行督促,年中对进展情况进行检查,及时发现和解决施工过程中出现的问题,确保各项实事保质保量按时完成。(四)进一步深入服务基层,切实发挥“访惠聚”工作组作用。要坚持服务基层,造福群众,紧密结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”活动和兵团党委“访惠聚”活动的开展,力推工作下沉,基本建设实事在方案制定和项目安排上,要充分考虑基层团场意见,项目建设要符合基层实际,满足服务需求;财政补助实事在具体实施过程中要充分考虑职工群众实际困难,各项补贴要及时发放到位。要积极发挥“访惠聚”工作组作用,推动惠民政策、民生项目落实和责任落实,同时在职工群众当中广泛宣传“十件实事”工作取得经验、进展情况、取得成效。(五)坚持改革创新,鼓励社会参与。要深化社会领域改革创新,既要坚持底线,突出重点,坚持普惠性、均等化、可持续方向,还要完善制度,引导预期,发挥民生发展的新思路、新方向和新重点的引导作用,职工就业增收方面要更加注重创业创新引领,文化、养老、体育、旅游等方面要更加注重产业化发展。要按照《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等文件要求,让更多社会资本参与民生领域项目建设、管理和服务。(六)加大宣传力度,扩大社会影响。各级各部门要认真总结“十件实事”十年来好的经验做法,评估各项实事惠民利民的工作成效,充分利用多种宣传媒介,及时召开“十件实事新闻发布会”。宣传部要在《兵团日报》等主流媒体开辟专栏,大力宣传兵团为职工群众办“十件实事”实施以来的成效。要注重发挥网络宣传的作用,及时报送和更新政务网“十件实事”专栏内容,使实事更加深入人心,取得社会各界的理解和支持,发挥“十件实事”凝心聚力作用。附件：兵团2016年为职工群众办“十件实事”建设方案表