【专家解说】：【国民经济持续快速增长】 全市实现国内生产总值836.02亿元， 比上年增长 17.9%， 发展速度创1995年以来新高。其中一、二、三产业分别实现增加值92.5 亿元、492亿元、251.5亿元，分别增长4.6%、23.7%、13.2%。农业生产形势良好， 粮食总产92.42万吨，增长0.3%; 肉类和水产品产量分别达到10.45万吨和243.74 万吨，分别增长7.1%和1.9%; 造林合格面积1.39万公顷，增长4%。工业支撑带动 作用增强， 加工制造业基地建设开始启动。规模以上工业实现增加值425亿元， 增长25.9%; 实现利税和利润110.8亿元、73.6亿元，分别增长25.8%、25.2%。高
新技术产业实现产值330.4亿元，增长58.1%，占规模以上工业企业产值的比重达 19.7%，较年初增加5个百分点。交通运输增长迅速，公路通车里程2490.1公里， 比上年增加85.1公里;各种运输方式完成货物周转量53.29亿吨公里，增长19.5%; 旅客周转量完成26亿人公里;港口货物吞吐量完成1090.6万吨，增长19.1%。房地 产、社区服务、现代物流等新兴服务业稳步发展，旅游业由于“非典”疫情的影 响有所下降， 全年接待国内外游客678.2万人次，旅游总收入52.6亿元，分别下 降6.0%和4.8%。 财政收支大幅增加，一般财政收入完成37.17亿元，增长33.4%; 一般财政支出47.13亿元，增长23.1%。金融形势稳定，年末金融机构本外币存、 贷款余额分别达到558.68亿元、413.95亿元，比年初增长19.4%、20.6%。
【对外开放取得新突破】 对外贸易继续成为经济增长的亮点，全年进出口贸易 总额40.31亿美元， 比上年增长37.8%，其中出口25.3亿美元，增长31.6%。经济 外向度达到40%， 提高了6个百分点。出口结构进一步优化，加工贸易出口14.87 亿美元，增长34.1%，占出口总额的58.8%;机电产品出口8.4亿美元，增长53.1%， 占出口总额的33.2%。招商引资成效显著，批准利用外资22.15亿美元，增长94.5 %; 实际利用外资10.98亿美元，增长82.7%;吸引国内资金102.6亿元，增长78%。 对外经济技术合作进展顺利， 全年新签订劳务输出合同金额1.27亿美元， 增长
17.8%;完成营业额8300万美元。外派劳务4320人次，期末在外人数7380人，分别 增长18.8%、18.6%。
【内需对经济的拉动作用进一步增强】 投资增势强劲，规模以上固定资产投资 完成370.6亿元，比上年增长119%; 城镇规模以上投资完成286.7亿元。基础设施 建设继续得到加强，实施了解放路、烟台路二期改造（改造后更名为世昌大道） 和环山路绿化等一批重点工程，引进外资参与了自来水、地下管网、天然气等城 市设施建设，农村电网改造工程基本完成，桃威铁路扩能改造工程全面开工，县 城电网改造、农村公路建设工程全面启动，城市天然气项目前期工作完成，胶东 抽水蓄能电站、华能威海风力发电项目前期工作进展顺利。消费市场稳中趋旺， 实现社会消费品零售总额202.03亿元，增长14.6%，增幅为1998年以来最高水平。 市场价格总水平略有上升，居民消费价格总指数比上年上升0.1个百分点;食品、 衣着、医疗保健及个人用品、居住等项目分别增长0.6%、3.5%、3.5%、1.8%。
【各项改革继续深化】 全面停征了乡村公益事业金，农村税费改革不断完善， 农民负担进一步减轻。 加大企业产权制度改革力度，企业改制面达85.7%。积极 推进投融资体制改革， 公司上市取得新进展，6家企业上市材料被证监会正式受 理，其中2家获准在境内主板上市、2家获准在香港创业板上市。落实了扶持政策， 民营经济得到蓬勃发展， 全市个体工商户和私营企业完成增加值230亿元，比上 年增长40%;上缴税金4.2亿元，增长31.5%。基础设施、城市建设、社会事业等领 域的产业化和市场化步伐加快。粮食流通、社会保障等体制改革取得较大进展。 深化行政管理体制改革，启动了第二轮行政审批制度改革，市级审批事项精简了 34.7%，办结时限比原规定平均缩短了30%。
【社会事业健康发展】 劳动就业形势稳定, 重点援助对象从“4050” 扩大到 “3545” ，全年新增就业4.88万人，转移农村劳动力1.6万人，城镇登记失业率 控制在1.6%。社会保障事业稳步推进，完善了非公有制企业职工及农民工参保办 法， 城镇职工社会保险覆盖面达到95%以上，企业离退休人员养老金社会化发放 率达到100%， 农村新型合作医疗制度覆盖面达到39.6%。加大了公共卫生事业投 入，防治“非典”工作取得阶段性胜利，疾病预防控制和医疗救治体系建设有新 的进展。科技、教育事业蓬勃发展，取得重要科技成果72项, 其中达到国际先进 水平9项;理顺了市区高中管理体制，普通高考本科上线率和人口万人比连续10年 居全省首位。大力实施可持续发展战略，开展了土地市场秩序治理整顿工作，加 大了污染防治力度，稳定了低生育水平，人口自然增长率为－3.35‰。人民生活 水平不断提高， 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10194元、 4751元，分别增长8.6%、7.9%。依法治市、依法行政进一步推进，精神文明创建 活动得到广泛开展。广播电视、新闻出版、民族、宗教、外事、侨务、人防、史 志、档案、气象、地震、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。（于习文）
精神文明建设
【开展“诚信威海”创建活动】 为深入贯彻市委、市政府《关于建设“诚信威 海”的实施意见》，开展了为期三个月的建设“诚信威海”系列宣传活动。举办 了由各行各业和市民群众近千人参加的启动仪式，并现场进行千米长卷“百企千 店万人签名”活动。新闻媒体开设11个专栏、专题，报道诚信事迹、经验1100多 条，曝光不诚信现象860多起，刊发360多篇言论和评论员文章，同时广泛开展有 奖征文和诚信故事、诚信歌曲征集活动。在此基础上开展了“百佳诚信单位”评 选活动。经工商、银行、税务、审计、质检、环保、劳动保障等部门严格审查复 核、新闻媒体公示和市文明委集体研究后，威海市金猴集团有限责任公司、威海 市公共交通总公司、威海市房地产交易市场管理处、威海糖酒采购供应站、威海 市立医院、 威海供电公司、威海市邮政局、山东省通信公司威海市分公司等100 个单位被评为首批“百佳诚信单位”。强有力的宣传，在全社会营造出守信者荣、 失信者耻的浓厚氛围，中央电视台重点宣传了威海市的经验。
【“全市要加快发展， 我们怎么办”大讨论】 在7～9月份3个月的大讨论活动 中，市文明办先后向市级党代表、人大代表、政协委员、全市所有镇（街道办事 处） 以及500多个不同类型的企业、个体工商户发放3000多封征求意见信，分别 召开了代表委员、 镇村负责人、企业负责人和个体工商户、外商代表参加的4次 座谈会，广泛征集社会各界对全市如何加快发展、市直机关怎么办的意见和建议， 归纳整理成232条， 反馈给责任单位，要求限期拿出简政放权、减少收费、提高 效率的意见，并形成正式文件，分期分批刊登在《威海日报》上，接受群众监督。 大讨论中，各部门、各单位精简审批事项242个，占总数的46.7%; 取消收费项目 87个，合并降低46个; 审批时限在第一轮审改压缩70%的基础上又压缩847个工作日。
【威海市服务名牌】 2003年，市文明委制定下发了《关于在全市开展创建服务 名牌活动的意见》，并在市国税局召开现场会，总结推广了市国税局创建“文明 伴您纳税·真诚助您繁荣”、市公安局创建“金盾联心”、市交通局创建“文明 与您同行”、市商业银行创建“服务市民·相伴人生”、威海糖酒站创建“家家 悦”、市立医院创建“疾病留给医院·健康带回家中”、通信公司创建“情传万 家” 、市建委创建“96111”热线、市公路局创建“威海公路·文明永恒”等服 务名牌的经验做法，有力推动了全市服务名牌创建工作健康有序开展。
【精神文明示范点】 年内，各行各业涌现出一大批精神文明建设先进典型。市 供电公司被评为“全国创建文明行业工作先进单位”、三角集团被评为“全国精 神文明建设工作先进单位”，市公安局交通巡逻警察分局、市公路运输管理处、 市立医院、 市房地产交易市场管理处等 12个单位被评为“省级文明单位”，山 东省水运学校、刘公岛管委会、市卫生局卫生监督所、市无线电管理处、市港务 管理局等61个单位被评为市级文明单位，市民政局、市水利局、市总工会、市工 商行政管理局、 市信访局、市中级人民法院、市妇联等7个单位被评为市级文明机关。
【公民素质教育】 围绕提高市民素质，市委、市政府出台了《威海市建设学 习型城市五年规划》，并广泛开展了建设“学习型城市”活动;围绕抗击“非典”， 在编发防治“非典”宣传提纲、张贴宣传画的基础上，开展了“威海公路·文明 永恒”杯树新风防“非典”知识竞赛活动；围绕丰富群众的精神文化生活，举办 了“五·二三”音乐会、广场鼓乐展演、激情广场大家乐、周末广场纳凉晚会、 消夏文化夜市、广场电影展映月等大型群众性文化活动。深入扎实的精神文明创 建活动和蓬勃发展的群众性文化活动， 极大地提高了公民素质。 涌现出杨正权 （学雷锋先进典型） 、张斗（孤身救助4名落水者）、隋红娜（支援北京抗“非 典” ）、吕辉（勇救3名落海者）、王建亭（勇擒歹徒）、鲁涛（全国优秀人民 警察）、董春波（跳海救人）、姜军都（救助走失老人）、来庆林（拾金不昧）、 袁学顺（天鹅卫士）等大批先进典型。 （丛宏伟）
经济体制改革
【概况】 2003年，围绕体制创新和服务于经济发展这一中心，紧紧抓住企业产 权制度改革、公司上市和改制企业规范运作三个重点，推动了企业改革向纵深发 展。全市县区属以上企业改制面达98.5%，产权改制面达85.7%。其中，市直2003 年有25家实行了产权制度改革， 改制企业207家， 改制面达90.6%。制定下发了 《关于改制企业规范运作的意见》 和《公司上市融资奖励暂行办法》。有6家公 司上市材料上报中国证监会，其中有2家在境内主板上市获核准，有2家在香港创 业板上市获批准。
【推进企业改制】 首先，认真进行了摸底排队。年初，组织 力量分别对市直和市（区）尚未改制的企业进行了分类排队，区别不同情况提出 了改制措施，确定了改制时间表，落实了责任。同时，制定了《关于进一步推动 市直未改制企业加快改制进度的意见》，并以威海市企业改革领导小组文件下发 各有关部门、单位。其次，加强了调度。一是分别召开了市直未改制企业工作会 议和全市企业改制调度会议暨改制企业规范运作培训班，总结了前段工作，分析 了改制上市形势，找出了存在的差距，进一步明确了改制上市任务。二是召开了 各市（区）、两个开发区体改办主任会议，调度企业改制进展情况，研究了改制 措施和改制企业规范运作的意见及实行百分考核的办法。其三，将企业改制工作 纳入了市委、市政府2003年重点工作目标考核，制定了考核办法。这些措施的落 实，推动了未改制企业的改制进度和已改制企业的规范运作、健康发展。
【企业改制有了新突破】 年内，抓住一个重点、搞好三个拓展，大力推进企业 改制。一个重点，就是采取灵活多样的形式，重点抓好未改制企业的产权制度改 革，尤其是困难企业的攻坚破难，能退出的则退出，能切块的则切块，能转让的 则转让，能送出的则送出，能破产的则破产。行业总公司联体改制取得了新突破， 威海市纺织集团总公司实现了母子公司共9个企业联体改制一步到位， 激活资产 1.14亿元，1900多名职工全部安置。三个拓展: 一是积极稳妥地向公益事业性质 企业改革拓展。对事改企企业，要求在年底前完成审计工作，2004年上半年完成 改制。对城市基础设施等国有资产的改革，本着整合盘活资产，提高资本运营效 率，确保国有资产保值增值的原则，分别提出了组建《威海市国有资产经营有限 公司方案》和《威海市水务集团有限公司方案》，并经市委、市政府批准实施。 二是向村办集体企业拓展。对村办集体企业改制，分三大类型进行引导。市区内 的、经济发展好的村庄推行村民转居民，居民转股民的改革办法; 市郊的、经济 发展比较好的村庄可进行企业彻底改制，也可实行企业流动资产出让、不动产租 赁的改革办法; 对边远的、以农业为主的村庄所办企业，进行彻底改制。三是向 公有股减持拓展。 大型国有企业退出绝对控股地位，推进现代企业制度的建立; 中小企业退出国有经济， 推进民营经济发展，逐步完成国有股减持和退出。9月 份，完成了百货大楼1440万公有股退出，论证了威海建设集团股份有限公司、山 东新北洋信息技术股份有限公司等公有股减持方案。
【引导改制企业规范运作】 为确保改制企业规范运作，以威政发〔2003〕2号文 下发了《关于加强改制企业规范运作的指导意见》，在维护股东和职工权益、完 善法人治理结构、公司章程等方面提出了明确要求。为抓好该《意见》的实施， 举办了“改制企业规范运作培训班”，对改制企业主要负责人、监事会主席进行 了培训。同时，制定下发了《威海市改制企业规范运作百分考核细则》和《关于 对改制企业规范运作情况进行检查的通知》 ，明确提出了规范运作要求。9～10 月份， 威海市经济体制改革办公室会同国有资产管理办公室等7个部门对市直40 家企业、 市（区）11家企业进行检查，90%以上的改制企业能按《公司法》的要 求规范运作。
【推动公司多渠道上市】 一是培植上市资源。加强了股份有限公司改造力度， 深入企业进行督导、指导，选好资源，搞好培植。对具备条件的华鹏玻璃股份有 限公司积极督导其进入辅导期， 9月初该公司与中介机构签订了辅导协议，并正 式进入了辅导期。同时，邀请江苏日月星投资顾问有限公司专家来威海，对部分 骨干企业进行现场论证和指导，提出了培植整合上市资源的意见和建议。二是做 好协调和上市材料申报工作。对证监会核（批）准上市的山东好当家海洋发展股 份有限公司、山东华新海大海洋生物股份有限公司和已被受理的山东威高集团医 用高分子制品股份有限公司、国投中鲁果汁股份有限公司进行跟踪协调，使山东 威高集团医用高分子制品股份有限公司和国投中鲁果汁股份有限公司顺利获证监 会核（批）准分别在国内主板和香港创业板发行上市。对辅导期已满的山东威达 机械股份有限公司、威海港股份有限公司选好券商，解决通道问题，上市材料分 别于7月份、 8月份上报中国证监会并被受理。三是以威政发〔2003〕1号文下发 了《威海市公司上市融资奖励暂行办法》，进一步调动了公司上市融资的积极性， 推动企业快上市、多融资。四是积极推动公司多形式、多渠道上市。推动金泓化 工和俚岛水产等企业走境外发行红筹股的上市之路。 此外，4月份，邀请了加拿 大皇家证券公司的专家组织召开了“北美资本市场及融资研讨会”，提高了有关 企业对北美资本市场的认识。 7月份，邀请了山东友邦投资管理有限公司和上海
兴业证券有限公司的专家举办了“企业买壳上市路演交流会”，组织各市（区） 体改办负责人和6家有买壳上市意向的企业负责人参加了会议。 （邹建辉 董文宇）
重大活动
