热心网友：去年国贫旗库伦补助应该是2万元，怎么少了3千？
###热心网友：
为贯彻落实市委、市政府《关于启动实施农村牧区贫困人口危土房改造工程的决定》，切实改善农村牧区贫困家庭住房条件，根据上级改造任务分配和危土房调查核实结果，确保完成2012年改造任务，特制定本工作方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本，改善民生，构建社会主义和谐社会，扎实推进社会主义新农村建设的总体要求，坚持政府主导，规划引导，群众自愿，突出特色；坚持先易后难，先规划、后建设，公开公平公正的原则，选择具备条件的嘎查村进行整体推进。通过政府适当补助、政策扶持、社会扶助等措施，充分调动和发挥农牧民群众的主动性、积极性，整合多种资源，努力改善农村牧区贫困群体的人居环境，保持农村牧区社会和谐稳定。
二、改造任务
2012年上级分配给我旗危土房改造任务5580户，其中: 危房1800户, 土房3780户。
根据危土房调查结果和苏木镇申报情况，指标分配如下：
1、大沁他拉镇668户，其中：危房260户，土房408户。
2、八仙筒镇764户，其中：危房280户，土房484户（易
地扶贫搬迁工程项目1个村，扎哈塔拉嘎查101户）。
3、青龙山镇479户，其中：危房160户，土房319户。
4、沙日浩来镇350户，其中：危房130户，土房220户（易地扶贫搬迁工程项目1个村，三家子村下三家子组10户）。
5、新镇550户，其中：危房150户，土房400户（易地扶贫搬迁工程项目1个村，后斑鸠沟村100户）。
6、治安镇340户，其中：危房120户，土房220户。
7、东明镇413户，其中：危房140户，土房273户。
8、义隆永镇174户，其中：危房50户，土房124户。
9、黄花塔拉苏木211户，其中：危房90户，土房121户。
10、白音他拉苏木856户，其中：危房190户，土房666户（易地扶贫搬迁工程项目1个村，白音他拉村200户）。
11、明仁苏木416户，其中：危房140户，土房276户。
12、固日班花苏木249户，其中：危房90户，土房159户。
13、六号农场100户土房。
14、农牧系统种畜场10户土房。
三、时间要求
1、瓦匠、木匠培训。各苏木镇在2月底前完成农村瓦匠、木匠的调查和登记，并上报旗危土房改造办公室备案。旗危土房改造办公室于3月底前配合苏木镇完成对瓦匠、木匠施工技能培训。
2、确定改造对象及上报名单。各苏木镇在2月底前完成改造户的确定、公示和纸质档案建档工作，并将改造户申请以红头文件形式上报到旗危土房改造办公室。
3、改造户审批。旗危土房改造办公室在3月15日前完成危房的鉴定和危土房审批。
4、签订责任状和组织开工建设。各苏木镇要在3月底前完成与村委会签订责任状和与改造户签订协议书工作，并于4月20日前组织改造户开工建设。
5、竣工验收。各苏木镇要保证工程在10月底前全部完工，并完成验收工作。
四、改造对象及审批程序
（一）农村牧区危土房改造对象是全旗农村牧区贫困人口中居住危土房的农牧户。按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农牧户解决最基本安全住房的要求，确定改造对象。
改造对象应满足下列条件中的第一项和后四项中的其中一项：
1、房屋鉴定为D级危房或土房；
2、分散供养的五保户；
3、低保户；
4、贫困残疾人家庭；
5、其他贫困户。
第一项由旗住建部门确定，后四项由旗民政、残联部门确定。
（二）规范改造对象的审核、审批程序，实行农牧户自愿申请、村民大会或村民代表会议民主评议、村务公开栏公示、苏木镇审核、旗危改办审批程序进行：
1、申请。符合危土房改造条件的农村五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，自愿向村民委员会提出书面申请。
2、初审。村民委员会组织召开村民代表会议，对危土房改造户进行评议，初步确定改造对象，并进行公示，时间为3天，无异议签署意见报苏木镇政府审核。
3、审核。苏木镇政府对村委会上报的危土房户进行实地核实,对房屋拍摄照片（每户2张照片，其中：一张为房屋正面全景照并有户主正面肖像和姓名标示，一张为危险部位照片），并对审核结果进行公示，时间为3天，无异议签署意见报旗危土房改造办公室审批。
4、鉴定、审批。旗危土房改造办公室对苏木镇上报的危土房按30%比例进行实地踏勘鉴定，对符合条件的改造户按照调查摸底排序顺序进行审批。
五、补助标准
危土房改造补助标准为每户2万元，其中：市财政每户补助1.7万元（含国家和自治区危房改造补助资金），旗财政每户补助3000元。
六、基本建设要求
（一）建设方式。
1、拟改造农村牧区危土房属整栋危房（D级）应拆除重建的房屋，重建房屋原则上以农牧户自建为主。
2、农牧户自建确有困难且有统建意愿的，苏木镇政府要发挥组织、协调作用，帮助农牧户选择有资质的施工队伍统建。
3、选择条件相对成熟、危土房相对集中、群众积极性较高的嘎查村，与村屯整治相结合，整合各类资源，实施危土房改造整村推进，凡列为整村推进的嘎查村要对村庄进行统一规划，对房屋和院落进行统一规划设计。
4、要按照村庄规划，统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设，整体改善村庄人居环境。
（二）建设标准。
1、要严格控制危土房改造面积和总造价。翻建新建住房建筑面积，五保户、低保户控制在40平方米以内，其他贫困户控制在60平方米以内。
2、引导农户先建40平方米以内或60平方米以内的基本安全房，防止出现群众盲目攀比超标准建房，超标准改造危土房的将取消补助资格。
3、危土房改造户要严格按照旗危土房改造办公室提供的图纸进行施工（危房改造图纸六套，可六选一；土房改造图纸八套，可八选一）。
4、对无力建房的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等特困家庭，由苏木镇或嘎查村组织集中建设农村牧区保障性住房每户30平方米左右，产权归嘎查村集体所有，制定准入和退出制度，免费分配给特困家庭居住。集中建设户的危土房改造补助资金由苏木镇或嘎查村统筹使用。
（三）质量标准。
农村牧区危土房改造要严格执行住建部《农村危房抗震安全基本要求（试行）》。
1、平房基础不要在平地上直接砌筑，要有适当的埋深，且埋深不小于500毫米，有条件的最好将埋深达到标准冻深1500毫米。
2、翻建新建房屋一律为砖木或砖混结构，墙体不易开较大的门窗洞口，最宽不要超过2100毫米，开洞后产生的墙垛尺寸一般不小于900毫米，如小于900毫米时应采取钢筋混凝土构造柱与砖砌体组合或配筋砌体，窗户口上方必须浇筑钢筋混凝土圈梁，并预埋屋架的固定件，达到防震抗灾性能要求。
3、房屋外墙厚度为370毫米，内墙厚度为240毫米，且必须设钢筋混凝土现浇基础梁和圈梁，基础梁和圈梁高度不宜小于240毫米，纵向钢筋不宜少于4A12（4根直径为12毫米以上），并深入构造柱内，且应符合受拉钢筋的锚固要求，圈梁箍筋宜采用6毫米，间距200毫米，基础梁和圈梁的宽度应与墙厚度一致；圈梁间过梁的，在过梁底部增加2根同等型号的钢筋，并深入构造柱或者砌筑体内240毫米。
4、墙体必须使用水泥砂浆和红砖进行砌筑，且房屋四角及纵横墙交接处设钢筋混凝土构造柱，或者应沿墙高每隔不大于750毫米设2A6拉结钢筋（2根直径为6毫米以上），且每边深入墙内不宜小于750毫米，严禁使用泥浆砌墙。
5、制作木质屋架的木材宜使用已干燥的木材，直接使用原木（原木是符合标准尺寸的圆形木段）时，要剥去树皮，砍平木节（木节超过60毫米以上的木材不能使用），然后合理堆垛风干，严禁使用湿木材进行施工。
6、山墙尖脊厚度要与外墙一致为370毫米，尖脊山尖高度不超过1500毫米，木质屋架应采用螺栓与墙体上预先埋好的支座进行连接固定，屋架与屋架间要做“×字”型固定，山尖墙上不许开洞口。
7、屋架制作应合理设置弦杆与支撑，并用直径为12毫米的钢筋钜子固定，对于屋架跨度大于6000毫米时，在安装屋架上弦设置横向“×字”型支撑；木质屋架与檩条应有可靠连接，檩条与檩条交接处要用钢筋钜子进行固定，屋架与檩子两端埋在墙体部分应作防腐处理，不能选节子过多的杨木做檩条。
8、钢屋架必须按设计图纸或国家标准图集进行制作和安装，钢屋架的焊接要符合规范，屋架要与房屋有固定连接，且钢屋架要做防腐处理，上屋架时要有相关技术人员在现场，严禁钢屋架担木檩条、屋顶铺大泥扣瓦。
9、窗户要用塑钢或断桥铝平开窗，不再使用推拉窗，窗台离地高度不小于80公分。
10、拆除重建的房屋必须达到《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》中的A类完好住房和抗震设防标准。
（四）建筑节能要求。
1、各苏木镇按下达的危土房改造任务，合理安排建筑节能示范户，建筑节能示范要严格执行住建部《严寒和寒冷地区农村住房节能技术工作省级考核评价指标（试行）》。
2、建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”必须为反映主要建筑节能措施的施工现场。
3、各苏木镇要组织农村牧区建筑工匠和农牧民学习节能技术和建造管理，做好宣传推广工作，并加强施工过程的专业技术指导，并实行逐户验收。
4、节能房屋必须符合墙体、屋面、门窗、地面保温中的其中两项，禁止开北门，推广使用东侧抱柴门。
（1）墙体。住房的墙体宜采用高效保温材料与砖砌体组成的复合墙体，且优先选用国家、自治区推广应用的保温技术。外墙保温构造形式、保温材料的选用以及施工前外墙处理按相关标准规定执行。严寒地区建筑外墙室内地坪以下的垂直墙面应做保温处理，并适当向土壤以下延伸。
（2）门窗。外门和外窗的选用可根据住房具体情况确定，在满足安全、采光、通风等性能要求下提高其保温性和气密性。外门可选用木门框材料双层木门（带玻璃）或金属单层保温门；外窗推荐使用断桥铝（塑钢）材料单层窗+单框中空玻璃或单框三玻中空窗。
（3）屋面。各类型屋面均应增设保温层。屋面保温材料可优先选用当地常见的麦秸、稻壳、锯末、稻草等保温性能好的生物质材料，具备条件的可选用挤塑聚苯乙烯泡沫型材料（XPS）。结合农民住房不同屋面类型及状况，采取不同的改造措施。同时，应特别做好屋面防漏、防火和耐久性处理。
（4）地面。地面保温材料可选用炉渣，炉渣具有价格便宜、耐腐蚀、耐老化、质量重的性能特点。在做地面保温层之前，应先做一道防潮层，可选择聚乙烯塑料薄膜，薄膜应连续搭接不间断，搭接处采用沥青密封，薄膜应在保温层板材交接处下方连续。保温层施工时，防潮层上方的板材应紧密交接无缺口，浇注混凝土时，将保温层周边的聚乙烯塑料薄膜拉起，以保证良好的防水性。
七、工作措施
（一）农村牧区危土房改造工作，在旗危土房改造领导小组的领导下，由住建局、发改委、财政局、民政局、扶贫办、残联等部门组织实施，各部门要密切配合，认真履行职责，相互支持，加强协作，共同将农村牧区危土房改造工作完成好。
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