一文看懂|《农村客货邮融合发展提质增效行动方案（2026－2028年）》有哪些新突破？

7月3日，交通运输部官网披露：由交通运输部、公安部、农业农村部、商务部、国家邮政局和中国邮政集团有限公司联合制定的《农村客货邮融合发展提质增效行动方案（2026－2028年）》正式发布。

自2019年试点起步以来，我国广袤农村快递物流迎来了“货邮融合发展”新时代，经过多年发展，也取得了不错的成绩。今年作为“十五五”开局之年，交通运输部等六部门联合制定“客货邮”提质增效三年行动方案，有哪些看点？相对于以往的政策、规划，又有哪些新突破？

01 政策迭代脉络：从“搭框架、扩覆盖”到“提质量、增效能”

我国农村客货邮融合发展政策体系呈现层层递进、逐级深化的鲜明特征，贴合乡村振兴与交通强国建设阶段性需求：

1. 2019年试点起步阶段：以《关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》为核心，首次明确农村客运、货运、邮政资源互用互补的发展方向，核心任务是破除行业壁垒、搭建初步合作框架，解决农村物流分散、运力闲置、快递进村难的基础问题，属于破冰探索期。

2. 2023年全面铺开阶段：九部门联合印发《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》，正式确立县乡村三级服务网络建设、客货运力共享、多元业态融合的核心模式，推动各省建立省级协同机制，全国范围内启动规模化覆盖，核心目标是扩面增量、补齐网络短板。

3. 2024年规范落地阶段：出台《农村客货邮运营服务指南（试行）》，聚焦运营流程、服务标准、安全管理、投诉处理等细节，填补行业规范空白，解决前期各地发展标准不一、服务参差不齐的问题，实现从粗放发展到规范运营的转变。

4. 2026年提质增效阶段（本次新规）：在全国网络基本成型、机制初步建立的基础上，重点解决部分地区“覆盖虚高、运营低效、服务浅层、赋能不足”的问题，以提质、增效、赋能、长效为核心，量化区域差异化指标、健全市场化机制、深化数智转型、强化产业联动，开启精细化高质量发展新阶段。

02 新规核心升级：相较于既往政策的关键突破

（一）目标体系：首次实行分区域、分年度量化考核，告别模糊化要求

既往政策仅提出“扩大覆盖、完善网络”等方向性要求，无明确量化指标与区域差异化部署，本次《新规》搭建了精准、可落地、可考核的双层目标体系，兼顾普及性与区域差异性：

1. 2027年阶段性兜底目标：实现具备条件涉农县级行政区全覆盖，建成22万个以上县乡村三级综合服务站点、2万条以上合作线路，夯实全国统一发展底盘。

2. 2028年区域差异化提质目标：针对东、中、西部经济与地理条件差异，分层设定建制村服务覆盖比例（45%、45%、40%以上）、每日进村投递覆盖比例（35%、35%、30%以上），彻底解决既往“一刀切”政策适配性不足的问题，保障偏远地区发展质量。

（二）机制建设：从“行政协同”升级为“行政+市场双轮驱动”

1. 既往政策侧重政府部门协同，仅要求搭建部门联动机制，未明确市场主体权责与利益分配模式，导致部分地区存在“政府推动、市场被动”、运营可持续性弱的问题。

2. 《新规》在保留省市县多部门常态化协调机制的基础上，新增市场化合作机制与全链条保障机制：明确培育本地牵头运营主体，鼓励国企、民企协同参与；细化合作协议、利益分配、违约责任、投诉处理等市场化规则；简化企业资质变更、经营范围拓展流程，依托现有资金渠道保障场站改造、装备升级、系统建设，彻底破解“重建设、轻运营”的行业痛点。

（三）网络建设：从“基础建站”升级为“功能复合、精准适配”

既往政策仅要求搭建县乡村三级站点，侧重“有无问题”，本次《新规》对三级节点进行功能精准定位、资源集约整合，实现“一点多能、一网多用”：

1. 县级中心：聚焦集中共配、资源整合，依托现有客运站、物流园区、快递分拨中心改造，打造区域枢纽核心；

2. 乡镇站点：聚焦中转集散、承上启下，整合客运站、邮政支局、供销社、养护站等资源，强化城乡衔接功能；

3. 村级点位：聚焦一站式便民服务，在客运停靠、快递寄递基础上，拓展政务办理、便民缴费等综合功能，从单一物流节点升级为乡村公共服务节点。

（四）装备与模式：标准化升级+创新场景扩容

1. 装备端：从“能用”到“适配、绿色、智能”。既往政策仅笼统要求适配农村车型，本次明确区分适配车型与普通车型的运营规范，细化行李舱、物品存放区使用标准；新增自动化分拣、循环周转设备、无人交换箱等绿色智能装备推广要求，构建标准化、绿色化、智能化装备体系。电车资源认为，新能源轻客将会是最适配车型，但各主机厂要对照上述要求，抓紧时机改造相关产品，才能拿下更多订单。

2. 模式端：从“基础代运”到“多元创新、品牌化发展”。在保留客车代运快件、定制专线等经典模式基础上，创新推出“驾驶员兼任乡邮员、巡路员”降本模式，针对性解决偏远村落运营成本高的问题；新增交通强国试点创建、地方服务品牌培育任务，鼓励各地结合地域产业、民俗特色打造差异化服务模式，推动发展模式从复制照搬向特色化、可复制、品牌化转型。

（五）运营监管：从“粗放监管”升级为“标准化、体系化、常态化”

结合2024年《农村客货邮运营服务指南（试行）》的规范基础，《新规》进一步完善监管评价体系：一方面建立全覆盖的运营管理制度，细化站点、线路、车辆、作业、安全全流程规范，要求企业公开服务标准、收费价格、投诉渠道；另一方面新增常态化自查评估、市场执法整治、责任认定机制，重点整治快递行业不合理罚款、快件破损丢失处置不规范等问题，净化农村物流市场环境，实现“建设、运营、监管、评价”闭环管理。

（六）核心赋能：从“物流服务”升级为“深度赋能乡村产业民生”

既往政策聚焦物流通行、快递进村等基础服务功能，本次《新规》大幅拓展服务边界，构建“客货邮+”多维赋能体系：一是联动电子商务，依托三级站点开展直播带货、产销展销，激活农村消费；二是绑定特色农业，搭建“采摘-加工-冷链-销售-配送”全产业链，开通产业、季节特色专线，助力农产品出村；三是叠加民生服务，拓展社保、缴费、询医送药、金融便民等功能，让村级站点成为乡村民生服务综合体，真正实现交通物流服务赋能乡村振兴、惠及民生。

（七）数智与安全：短板补齐，筑牢长效发展根基

1. 数智化转型全面深化：突破既往单一数据统计局限，提出打通客运、货运、邮政多方数据壁垒，搭建区域智能服务平台，实现人、货、车、站、线智能调度；构建部省市县企业五级数据共享机制，依托常态化监测分析优化政策与服务，实现“数据赋能精准运营”。

2. 安全监管精准落地：细化客运载货、快件托运的规范标准，完善企业安全管理制度与应急预案；强化车辆动态监控、重点时段专项管控，实现安全风险动态清零，彻底补齐融合发展中的安全监管短板。

03 保障机制迭代：弱化形式主义，强化实效落地

相较于既往政策宽泛的组织保障要求，本次《新规》更加注重务实高效、杜绝形式主义：一是建立清单化管理、动态调度、跟踪督办机制，细化年度目标任务；二是统筹现有财政资金精准赋能重点项目；三是优化考核方式，将工作成效纳入乡村振兴实绩考核、城乡交通运输一体化示范创建，强化考核导向；四是明确禁止命名授牌、违规评比创建，杜绝过度留痕、形式化创建，聚焦实际服务效能提升。

本次《新规》是对2019年以来农村客货邮融合发展政策体系的系统性升级、细节性完善、长效性巩固。如果说前期政策解决了农村客货邮“有没有、全覆盖”的问题，本次提质增效行动则重点解决“好不好、可持续、能赋能”的核心问题。通过量化区域指标、健全市场化机制、深化数智赋能、拓展产业民生场景、完善监管体系，推动农村客货邮从“基础服务网络”向“乡村振兴核心支撑载体”转型，进一步夯实“四好农村路”建设成果，为农业农村现代化、交通强国建设提供坚实的农村运输服务保障。