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关于新能源汽车骗补的四个反思

放大字体 缩小字体 发布日期:2016-11-25 08:33:40   来源:新能源汽车网  编辑:全球新能源汽车网  浏览次数:901


  针对这次“骗补”的重灾区——客车领域,全国乘联会秘书长崔东树则建议减少公共领域示范补贴,重点加大私人市场推广。理由是客车领域补贴浪费严重,示范效果不明显,而从逻辑上讲,“不会有消费者坐过电动公交就买电动轿车。”因此并不能达到政策的初衷。

  关于如何实现补贴的公平性,业内人士认为,一方面,提高准入门槛、完善、细化相应的补贴标准势在必行。事实上,政府已经在主动改变,比如,在纯电动客车的补贴上,除了长度以外,还增加了单位质量耗能、纯电动续航里程两个维度,虽然这些标准有待论证,但确实可以看出已经在力图避免“低质骗补”;而针对未来的发展方向——燃料电池汽车这一核心技术,补贴不但没有退坡,还恢复了2013年补贴20万的水平。另一方面则应取消地方补贴,借此彻底打破地方保护,让地方政府回归政府服务的本职工作,避免为自身政绩放任甚至鼓励企业作假。

  “补贴是在电动汽车市场建立过程中临时性、过渡性的必要措施。既然是临时性、过渡性的,就必然要改变。”具体到如何退坡的问题上,针对四部委提出的从明年开始每两年减少20%的退坡方式,杨裕生提出,“退的速度不够”,原因在于,“刚实行对电动汽车进行补贴时,1瓦时的动力电池卖6-8元。到现在动力电池1瓦时2.2元。电动汽车贵就贵在电池上。既然电池价格已经占到三分之一左右甚至不到,为什么补贴不能及时降呢?

  因此他建议:“补贴要看对象,补什么东西,解决什么问题。既然补贴是解决电池贵,那电池价格降了补贴就应该及时降。否则造成很多弊端。”

  无论如何补,最终目的都是让产业在市场中健康持续发展,补贴退坡直到消失之后,另一个需要解决的重要问题则是哪些市场化的制度来接棒,完成整个过程的平稳过渡。今年2月24日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,正式提出了“以奖代补”概念。近两个月来,关于碳配额、碳积分的新政征求意见稿已经陆续向社会公开。市场化的激励手段即将登场。

  终极之问:什么是好的产业政策?

  此次骗补事件的最大价值并不局限于新能源汽车产业,也不局限于一个补贴政策,它促使我们再次重新思考,在当前的发展大环境之下,什么才是好的产业政策?政策的有形之手如何与市场的无形之手巧妙配合?今后国家再要扶持战略性新兴产业,应当怎么管?拿出什么样的产业政策。新能源汽车一路走到今天,已经为此提供了正反两方面的经验教训。

  事实上,不仅是中国,政府对资源的配置和市场对资源主导的配置已经成为各个国家的标配。良好的产业政策在处于追赶阶段的国家经济中发挥的作用不可小视。“但产业政策是一匹黑马,你可能会弯道超车,可能会赶到前面的。但是如果做不好会变成一场豪赌。我们的产业政策也并不都是失败的。”清华大学中国车用能源研究中心副主任欧训民认为,当前的产业政策虽然有很多值得去反思、总结、提升的地方,但不应像有的经济理论家提出的那样全盘否定。

  “任何政策都要放到国家的一定历史时期、一定文化氛围中考虑。汽车产业的‘一放就乱,一管就死’这个事争论了30多年,如今还出现了新能源汽车骗补。其实这些的核心是政府要不要干预经济。”姚景源在回顾产业政策得失时表示,如今中国汽车产量已经达到2400万辆,关于量的主要矛盾已经转移,“我认为需要产业政策去扶持新能源、新材料、新技术,政府要干预经济,但问题是如何干预,干预什么,我们切忌不要违反或者替代市场做的事。不符合市场需求的政策,早晚会被淘汰,会被改变。”

  那么,一个好的产业政策应该是怎样的?

  姚景源主张:“国家要把最主要的核心部门管住。剩下的就放开不要再管了。让市场主体自行通过市场、社会融通。越往下管越复杂,政府越难越被动。管得太细会产生新问题,新问题再产生新问题,所以工作难度越来越大。经济工作追求的是交易成本最低,交易机会最多。所以政府千万不要以为管得越多越好。”

  如果对国内《婚姻法》进行研究,就会发现它的基本法律原则对产业政策的制定原则大有启示。《婚姻法》主要管三件事:一夫一妻、男女双方的法定年龄、自愿原则(不能包办不能买卖),并没有向更细处进行规定。姚景源为我们道出了其中的启示:“规定了最基本的,才能管而不死。剩下的放开才会不乱,就交给市场了。”由此,他提出的产业政策应遵循几大原则,值得深思。

  第一,产业政策不能替代市场,绝对不能遏制市场发挥作用,只为市场发挥决定性作用进行补充和完善。它是为了完善市场机制的状况。“看得见的手绝对不能把看不见的手(市场机制)给按住。”

  第二,产业政策要管产业,不是管企业,在产业内形成一个公平公正、竞争有序、开放的充满竞争的局面。“企业干不了的事你干,企业能干的事你千万别干预。”

  第三,产业政策更多是宏观的指导性意见,对于有约束性的产业政策,一定要慎重地权衡利弊,反复论证、广泛征求意见。“如果政府什么都替企业去干,企业就不努力了。能骗补,为何还努力呢?甚至能把企业养得过分注重通过政府寻找利益。企业应该好好攻科技关、市场关,不能老攻政府关。”

  第四,产业政策是阶段性,一定要在一个阶段之后退出。“孩子在小的时候一定要管,把父母的责任尽到,成人了就不要多管了,当让他在社会上去自由发展、成长。所以我们现在有些家长是好心,管来管去,但是我们的结果有不少啃老族。”

  以上四个原则的核心正是发挥市场配制资源的决定性作用,结合政府的产业政策进行引导和完善。如果让政府站到市场的第一线,其效果可想而知。

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