12月7日，从北京环交所获悉，随着全国统一碳市场启动临近，启动前关键的配额分配标准也已最终敲定。即此前透露我国碳市场将采取全国统一配额分配标准后，国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理日前进一步明确表示，全国碳市场配额分配将确定以基准线法为主，即单位产品的碳排放量在基准线以上，生产的产品越多，获得的配额就越大。而北京环交所董事长朱戈也透露，自2013年启动以来，碳交易试点的交易规模不断扩大，从北京的实践来看，利用市场手段节能减碳的效果已经初步显现。
按照规划，明年我国将启动全国碳排放权交易市场，正式将试点交易扩展到全国。在业内看来，全国市场开闸前最关键的工作就是如何分配初始碳配额，但此前行业内对于配额分配标准、方法始终难以形成统一意见，甚至有专家称，这可能会成为全国市场启动前最大的阻碍。此前，有观点认为，相关部门可以参考《京都议定书》中对于发达国家和发展中国家的区别对待原则，向基础相对较差、排放较多的地区多倾斜一些，而为治理相对更严格的地区收紧一些，但随后不久，蒋兆理就公开否定了这一观点。“西部等地区要发展但应是通过转移和其他方式扶持，就碳市场来说，一定是全国统一标准，否则这个市场就没有任何意义。”蒋兆理表示。
对于具体的碳配额分配标准，蒋兆理明确将采取基准线法为主的方式，即单位产品的碳排放量在基准线以上，生产的产品越多，获得的配额就越大；处于基准线以下的企业就需要加大投资，让单位产品的排放量高于基准线，否则每生产一个产品都要向市场购买碳排放权，或者只能退出市场。“只有一些特殊的行业，比如热电联产，在碳排放配额分配过程中，仍将阶段性地实施碳强度法，但最终目标还是要统一实行基准线法。”蒋兆理表示。
