欧盟30亿欧元押注关键原材料自主，全球供应链面临重构

欧盟斥资30亿欧元，稀土锂矿要自主化？

撰文 |森序

出品 | 零碳知识局

近日，欧盟委员会正式推出“欧盟资源行动计划”，设定明确目标到2029年，将欧盟关键矿产的进口依赖度减少一半。

这项计划的核心是在未来12个月内调动30亿欧元资金，建立从开采、加工到回收的完整供应链体系。欧盟将成立欧洲关键原材料中心，协调战略项目管理与融资。

欧盟此次重磅推出ReSourceEU行动计划，本质是对地缘政治冲突、气候变化压力与全球供应链脆弱性三重危机的系统性回应。关键原材料的高度对外依赖，早已成为欧盟产业安全的软肋，而一系列现实冲击让这份焦虑彻底转化为行动决心。

2024年行业数据显示，中国在全球清洁技术制造领域占据绝对主导地位全球70%的电动汽车、80%的风电涡轮机以及90%的太阳能光伏组件均产自中国。

这种产业集中度意味着，欧盟雄心勃勃的绿色转型计划与高端制造业发展，在核心原材料供应上存在“命门”式风险。尤其是俄乌冲突引发的能源供应危机，让欧盟深刻意识到“资源自主”对于经济安全的战略意义——若不能摆脱对外部资源的过度依赖，任何产业规划都可能在地缘政治博弈中沦为空谈。

事实上，欧盟并非首次发力解决这一问题。早在2022年，欧盟就已出台《关键原材料法案》（CRMA），为资源安全划定顶层设计；而此次ReSourceEU行动计划的落地，正是该法案的“具象化实施蓝图”，标志着欧盟从战略规划阶段正式迈入大规模执行阶段。

行动杠杆

ReSourceEU行动计划设计了三个关键杠杆，分别针对供应端、监管端和合作端，形成了一套组合拳。

在供应端，欧盟将直接干预关键原材料项目的推进。该计划最引人注目的承诺是“在未来12个月内调动30亿欧元资金”，直接投资于短期可见效的替代供应项目。这笔资金将通过欧盟创新基金、InvestEU计划、欧洲投资银行（EIB）等多元渠道整合发力，重点支持本土关键矿产的开采、加工及回收利用项目。

目前，德国沃尔坎能源的锂开采项目、格陵兰资源公司的钼矿项目已被纳入优先支持清单，前者投产后将填补欧洲本土锂加工产能空白，后者则有望满足欧洲25%的钼需求及全部国防用钼供应。

RTL首席执行官米尔科·沃纳罗维奇（Mirco Wojnarowicz）表示，这一系列计划是“欧盟发出的明显信号欧洲希望原材料供应链回归——而且是现在”。“特别重要的是欧盟委员会认识到了锂的地位是一个战略关键原材料，不仅对于电动，而且对于大规模电池储能和数据中心以及国防同等重要”，他表示。

监管手段的强化是计划的另一个核心。欧盟将修订《关键原材料法案》，对大型企业施加明确的供应链多元化义务。企业被要求开展供应链风险评估，一旦发现“重大脆弱性”，必须采取缓解措施并向董事会报告。

更具体的是，欧盟委员会被授权通过“委托法案”规定企业对单一第三国的最大允许依赖比例。这一规定可能对依赖中国原材料的企业造成直接冲击，倒逼其加速供应链调整。

在循环经济方面，欧盟设定了具体的回收目标2031年前将为稀土永磁体等关键材料划定最低再生含量标准；自2027年起，含永久磁体的产品必须加贴专用标签，公开披露关键元素的回收材料占比。

为保障本土再生资源供给，欧盟将于2026年初启动废杂永磁出口限制，后续该措施可能进一步扩展至废杂铝、铜等关键材料，通过构建“资源内循环”体系，减少对原生矿产进口的依赖。

供应链重构

ReSourceEU行动计划的核心指向明确——“降低对单一第三国（主要指向中国）的关键原材料依赖”，这一战略导向已引发全球供应链的连锁反应，重塑行业竞争规则。

中国作为全球关键矿产的主要供应国，其企业将面临双重挑战。一方面，欧盟市场的准入门槛显著提高，供应链透明度、ESG合规性、多元化布局成为必备条件；另一方面，欧盟正积极培育本土和“可信伙伴国”的替代供应能力。

对于在欧盟运营的中国供应链相关企业，新规意味着合规成本的显著增加。企业需建立端到端的供应链映射能力、搭建标准化ESG数据平台，且必须在30天内响应欧盟委员会的信息核查请求。

然而，挑战之中亦暗藏机遇。欧盟计划在2026年初设立欧洲关键原材料中心（ECRMC），该机构将承担市场情报监测、项目指导、融资协调等核心职能。有能力提供高比重再生原料或参与欧盟本土项目的企业，可能获得政策支持和市场优先权。

挑战与前景

实现欧盟设定的2029年关键矿产进口依赖度减半目标，面临着多重挑战。

欧盟内部的项目开发周期长、环保标准高、社会接受度低，这些因素都制约着本土采矿和加工能力的快速提升。即使有资金支持，从项目启动到实际生产通常需要数年时间。

欧盟的战略伙伴关系建设也面临地缘政治复杂性。欧盟已与15个国家建立战略原材料伙伴关系，最近加入的是南非。欧盟还将加强与巴西的谈判，并加快向乌克兰、西巴尔干和南部邻国的投资。

根据全球门户计划，欧盟将寻求向新兴市场项目的共同投资。然而，这些国际合作项目同样面临政治稳定性、基础设施不足和投资回报周期长等挑战。

从更广阔的视角看，ReSourceEU只是欧盟宏大气候与能源战略的一部分。欧盟在2025年10月发布的《欧盟全球气候与能源愿景》中，提出将清洁技术制造能力提升至全球市场份额的15%。

《净零工业法案》设定了欧盟生产全球清洁技术需求15%的目标；《工业脱碳加速器法案》则旨在推动高耗能产业突破脱碳瓶颈；而《清洁工业新政》预计将调动超过1000亿欧元投资支持工业转型。

这一系列政策相互关联，共同构成欧盟在清洁能源时代的产业竞争战略。

而这场以30亿欧元为起点的资源自主战役，已拉开全球关键原材料竞争的新篇章。

原文标题:欧盟30亿欧元押注关键原材料自主，全球供应链面临重构