厂网一体化改革深水区：四种模式浮出水面

随着厂网一体化改革全面提速，一场围绕排水管网、运营机制和治理体系的重构正在展开。深圳、长沙、三峡集团、北控水务等先行者，正在探索不同路径。透过四个典型样本，我们或许能看清中国水务行业的下一个十年。

栏目｜趋势洞察 作者｜青山研究院 总刊｜第250期

当一种趋势被行业广泛探讨时，试点和标杆往往已经在路上了。

“十四五”以来，伴随着有关政策的出台，厂网一体化逐渐在各地铺开。

目前来看，各地的探索并非整齐划一，而是以不同的思路、不同的模式展开。

其中，有城市层面的平台整合，有流域范围的城市智慧水管家，以及市场化龙头的项目级实践。

这些先行者的探索中，各有其成效和值得借鉴的地方，在大量前期调研的基础上，青山研究院归纳提炼出四类典型模式。

模式一

超大城市的平台整合——深圳样本

人口密集、涉水事务复杂的超大城市，普遍选择"做大平台、统一统筹"的路径，其中深圳的整合最为彻底。

作为全国人口密度最高的城市之一，深圳建成区面积不足 1000 平方公里，却承载着超过 1700 万常住人口和超过 2200 万实际管理人口。有限的空间、复杂的管网系统以及高强度开发，使得传统分散管理模式越来越难以适应城市治理需求。

在环境水务集团组建之前，深圳涉水事务涉及多个平台主体，供水、排水、河道治理和环境整治之间存在明显的协调成本。特别是在黑臭水体治理攻坚期间，大量问题最终追溯到管网和排水系统，但责任却分散在不同部门和主体之间。

2019 年 5 月，深圳在原有水务集团基础上组建深圳市环境水务集团，构建起原水、供水、排水、水环境治理一体的业务格局。

在深圳市内，集团承担全市 100%的供水业务和 55%的污水处理业务，并以"小区供排水一体化"为抓手，直接管理供水小区 7292 个、排水小区 9047 个，服务人口超过 3000 万，成为探索超大型城市涉水事务系统管理的典型。

深圳固戍水质净化厂二期。深圳以大型环境水务平台统筹污水处理、排水管网和水环境治理。图源深圳环境水务集团相关报道。

平台整合的成效，也直接体现在城市层面的运行数据上。据深圳市水务局披露，截至 2024 年底，深圳已建成市政污水管网 8500 公里、市政雨水管网 12500 公里，水质净化厂 45 座、处理能力达 721.3 万吨/日，全市生活污水集中收集率达到 85%，远高于国家 2027 年 73%的目标线；21 个国考、省考断面水质全部达标，水质优于地表水Ⅲ类的断面比例达 100%。“单一主体主导全链条”的体制优势得到了印证。

更重要的是，统一平台为智慧水务建设提供了基础条件。深圳环境水务集团建设的统一数字平台接入了数百万个感知终端，实现从水厂、泵站到管网、河道的实时监测和联动调度。过去需要多个部门协调的应急排涝、水污染事件处置，如今能够在同一平台实现快速响应。

这一模式的价值在于通过单一主体把"原水—供水—排水—治理"全链条握在手中，从体制上消除了厂网之间的责任真空。它适合财力雄厚、国资统筹能力强的一线城市，是改革"高配版"的样板。

模式二

"按效付费"的机制改革——长沙样本

长沙提供的则是改革要素完整、可复制性强的"机制样本"。

长沙以系统思维推进排水体制改革，创新推行"厂网一体、按效付费"模式，将城区市政排水设施统一交由长沙水业集团运维，构建起"统一专项规划、统一技术标准、统一建设管理、统一运营维护、统一资金保障"的格局。

2024 年 10 月，市住建局与长沙水业集团子公司签订委托运营协议，采取"委托运营+绩效合同管理"模式，分批移交 4621 公里市政排水管网、31 座泵站，并逐步整合存量及在建污水处理厂，彻底打破了过去多头管理、权责不清的僵局。

长沙最具借鉴意义的，是它在资金机制上的破题。一方面，它把污水管网运维费纳入污水处理成本，使管网从"公益性资产"转变为"经营性资产"——这一属性转变，直接推动了与国家开发银行的融资合作；另一方面，它计划将污水管网资产评估后分批注入运营公司，首批 3 区已注入约 6.2 亿元，有效降低了企业负债率。与此同时，长沙抢抓政策机遇，成功争取到 2025 年超长期特别国债资金 20.68 亿元用于管网整治。

长沙污水处理厂全景图。大型污水处理设施是厂网一体化的末端节点，但改革重点正从单一建厂转向厂、网、泵站协同运营。图源湖南日报·新湖南。

进水浓度是检验成效的硬指标。长沙坚持"源头小区—市政管网—污水处理厂"系统排查，实施"一厂一策"，多个纳污区系统整治项目已进场施工。这套"机制改革+资产盘活+财政工具"的组合拳，正是其他财力有限的城市最需要参考的范本。

与长沙同向而行的还有武汉。2025 年 2 月，武汉印发《城市生活污水收集处理"厂网一体化"实施方案（2025—2027 年）》，提出构建"市区一体、厂网融合、权责明晰、运营高效"的新格局，黄陂、洪山、武昌等区已与市排水公司签署委托运维协议，同样采用"委托运营+绩效合同管理"，目标到 2027 年基本建成全市厂网一体化长效机制。武汉的探索说明，"委托运营+绩效合同"正在成为地方改革的标准动作。

模式三

流域尺度的"城市智慧水管家"——三峡样本

在城市边界之外，还有一种更具雄心的模式，由央企以"流域大兵团"方式推进，代表是三峡集团及其旗下长江环保集团。

依托共抓长江大保护战略，三峡集团探索形成以"厂网河湖岸一体"、"泥水并重"为核心的系统治理模式，并升级为"城市智慧水管家"。

其逻辑是企业作为第三方，承担整座城市的涉水系统治理目标和管理责任，对供水、排水、管网、防洪排涝、河湖等设施统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、统一调度，把"九龙治水"转变为"政府监督下的水管家统一治水"。

值得注意的是，这套模式并非一开始就定型，而是从"一城一策"中长出来的起步阶段，江西九江率先探索"厂网河一体"、安徽芜湖实施"厂网一体"、湖南岳阳探索"厂网湖一体"、湖北宜昌探索"两网共治"，四个试点城市各跑各的路，长江环保集团在总结中才提炼出以管网为重点的"水管家"统一模式。

从"十四五"整体看，三峡集团参与共抓长江大保护的业务已覆盖沿江 11 省市，累计完成投资超 1290 亿元，形成污水处理能力 436 万吨/日，管网长度达 2.4 万公里；芜湖、九江、宜昌、岳阳等首批试点城市，污水集中收集率平均提高约 37 个百分点，34 条黑臭水体已全部整治销号。

模式的复制速度同样可观长江环保集团已与 23 个沿江市区县签订水管家合作协议，并陆续注册成立岳阳、六安、宜昌、仙桃、九江、芜湖等水管家公司，"水管家"已成为三峡集团参与长江大保护的主要发展模式。

具体到样板城市，安徽六安较为典型。当地旧有治水模式长期受困于"九龙治水"和"黑臭反复"，2022 年起三峡集团在六安落地城市智慧"水管家"，以"厂—网—河"一体化综合治理 PPP 项目和供排水一体化特许经营项目为载体统筹推进，治水从"凭经验"走向"靠数据"，淠河新安渡口国控断面水质由劣Ⅴ类提升到Ⅲ类以上。

六安城市智慧“水管家”项目。六安以“厂—网—河”一体化项目为载体，探索城市涉水设施统一建设、运营和调度。图源六安市城市管理局。

更具行业意义的是，三峡在宜昌率先开工首个"管网攻坚战"项目，并同步落地"污水处理费用于管网建设运维"的价格机制探索，为国家推动管网价格机制改革提供了直接借鉴。

支撑这套模式运转的"水管家统一平台"，则把厂网联合调度的数据底座搭了起来在九江两河地下水质净化厂的应用中，该平台将管网数据准确率提升约 30%，节约系统外业工作时间 30%、内业工作时间 80%，累计处理数据 8 万余条，相当于减少运营人员投入三成以上。凭借这一成果，"水管家统一平台"入选工信部国家首批新一代信息技术典型案例。

"水管家"模式的意义在于，它用市场化的第三方统筹，回答了"分散治理、投资回报机制不健全"这一最棘手的问题，为缺乏统筹能力的中小城市提供了一种"打包托管"的解法。

模式四

市场化龙头的项目级深耕——北控、首创样本

相比地方平台和央企主导模式，市场化企业更关注项目层面的价值创造。这恰恰也是厂网一体化改革的重要组成部分。因为即便在全国范围内推进整合，仍然会有大量片区流域、产业园区和新城开发区需要专业运营主体参与。

北控水务在这方面起步较早、落点扎实。在秦皇岛，它按照"厂网一体、泥水一体，整体打包、统一合作"的原则，以 TOT 形式与政府合作，打造区域统筹的"大排水"格局——这一项目并非小试牛刀

秦皇岛市政府将全市排水设施特许经营权作价 36.8 亿元，转让给北控水务与秦皇岛排水公司合资组建的北控（秦皇岛）水务有限责任公司，合作期长达 30 年，政府以购买服务的形式支付污水处理费和管网维护费，特许经营期满后设施完好、无偿移交。该项目 2018 年 4 月正式投运，被业内视为目前国内投资额最大的存量排水设施 PPP 项目，为"存量打包+按效付费"提供了可量化的定价范本。

北控水务污水处理项目现场。秦皇岛项目将污水处理厂、泵站和排水管网整体打包，以30年特许经营方式构建区域“大排水”运营格局。图源北控水务集团。

在杭州余杭，北控水务于 2018 年 1 月中标余杭塘河流域水环境综合治理 PPP 项目，以"DBFOT"方式运作，总投资 25.5 亿元，服务范围覆盖未来科技城核心城区约 24.67 平方公里及 22 条河道，运营期 28 年，实现"厂、网、河"一体化智慧运营。

作为项目核心的余杭污水处理厂四期，采用"地下建厂+地上公园"的全地埋双层加盖设计，处理规模 15 万吨/日，工艺为 A²O+MBR、执行准Ⅳ类清洁排放标准，地上建成约 5.2 万平方米的生态公园，把"邻避"设施变成了"邻利"空间。该项目已入选生态环境部主管单位评选的《"十四五"生态环境创新工程百佳案例汇编》。

北控水务的整体家底也支撑了这种项目级深耕能力截至 2024 年 12 月 31 日，集团拥有水厂及乡镇污水处理设施 1472 座（含污水处理设施 1224 座），总设计能力 4374 万吨/日，水环境综合治理项目 29 个，治理河流长度 1460 多公里。

首创环保等龙头则把这一路径做成了"流域治理包"。截至 2024 年一季度末，其在手 PPP 综合水治理项目达 29 个（10 个已转固进入稳定运营期），主要在建项目总投资 119.54 亿元，普遍采用"厂网河湖岸"一体化、以可用性付费为主、回收期 20—30 年的结构。

在公司 2024 年报中，"从单点治理转向厂网一体/城乡一体"被明确列为行业趋势，长江沿线省市推行的"流域治理包"正是典型场景。在运营端，首创环保自研的 ASMART 污水厂智控系统已能实现综合能耗降低 10%—40%、药耗降低 10%—20%，把"专业运营能力"落成了可计量的降本数据。

龙头企业的实践证明即便不掌握全城平台，凭借专业运营能力和全产业链整合优势，依然能在流域、片区尺度上把厂网一体做实、做出成效。

绕不开的三个堵点

厂网一体化走到今天，已经不再是一个技术问题，而是一个体制机制问题。

从深圳的平台整合，到长沙的机制创新；从三峡集团的“城市智慧水管家”，到北控水务等市场化企业的项目实践，虽然路径不同，但都指向同一个方向——让污水治理从“末端处理”转向“全过程管理”，从“建设导向”转向“运营导向”。

然而，改革越往深处走，越会触及利益调整和制度重构。

一是资产权属问题。全国大量存量管网建设年代久远，存在资料缺失、产权模糊甚至“无主资产”现象。资产能否顺利注入运营主体，直接决定厂网一体化能否真正落地。

二是绩效考核问题。未来行业竞争的焦点是提高污水集中收集率、提升进水浓度、降低溢流频次，并用数据证明治理成效。没有科学的考核体系，“按效付费”就难以真正建立。

三是资金闭环问题。住建部数据显示，全国城市排水管网长度已超过 100 万公里，未来更新改造需求规模预计达到数万亿元。仅依靠财政投入显然难以持续，如何通过污水处理费、专项债、超长期特别国债以及价格机制改革建立长期资金来源，将成为决定行业未来十年格局的关键变量。

对于环保行业而言，一个重要判断正在逐渐清晰过去属于污水厂的时代正在结束，属于管网和系统运营的时代才刚刚开始。

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原文标题:厂网一体化改革深水区四种模式浮出水面