风电项目盈利的关键。目前的风能资源评估和风电机组微观选址技术还难以准确估算出２０年寿命期内风电场的上网电量。往往实际风电项目销售电量小于项目建设之前可行性研究测算的数值。
三是设备完好率的高低是企业效益高低的保障。风电机组在非常恶劣的气候条件和交变载荷工况下全天候运行，反映机组可靠性的实际可利用率低于制造商的承诺值，维修费用增加，可能得不到预期上网电量，售电收入减少。
四是随着风电装机容量增长，电网条件的制约将更加严峻。风电是一种间歇性电源，会降低电网负荷预测精度，从而影响电网的调度和运行方式，还影响电网的频率控制、电压调整、电网的潮流分布、电网的电能质量、电网的故障水平和稳定性和电网的运行成本等，要求电网企业全额收购风电的上网电量存在相当大的技术和管理难度。
五是目前一些政府部门和企业只追求增加风电装机容量，对风能资源、风电场可供利用的土地、机组质量考虑不够。风电场完成装机容量指标后，比预期少发电甚至不发电的现象不但可能发生，而且现实存在。有些专家估计，２００８年以后风机质量问题会逐步暴露出来。
六是过低的中标上网电价，相应压低了风电设备和风电建设成本，影响了风电设备和工程质量，抑制整个风电产业链的健康发展。
业内专家认为，解决上述风险和问题的关键是改变特许权招标的有关规定，调整上网电价，使项目有合理回报。
促进我国风电产业化的建议
为促进我国风电产业的健康发展，建议采取以下政策措施
一是进一步完善风力发电的定价机制。目前，发改委规定，电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定，还是一个原则规定。从目前来看，所有项目都由政府能源主管部门去组织招标，对政府和投资者管理成本都很高。建议今后只对列入国家规划的、超过１０万千瓦的大型风电场项目实施招标定价，对其他中小型风电场项目，可参照就近大型风电场项目的招标定价确定其价格。
二是加快制定优惠财税政策。建议合理降低风电的增值税税负，研究制定支持大型国产风机研发、补助国产风机采购、风电项目贷款贴息、延长贷款期限等降低投资成本的优惠政策。加快形成国内风机制造业是降低风电成本的一个关键。建议改变整机进口免税、部件进口征税的办法，限制整机进口，对于国内尚不能生产的零部件或散件应给予进口免税，以此鼓励逐步国产化，促使外国公司将整机制造技术向国内转移，达到更好消化、吸收、创新的目的。对政府主持招标的大型风电项目实行国产化的要求，拉动国内风电设备制造业的发展。按照国家有关高新产业政策和可再生能源产业发展指导目录，对风电设备制造业实施优惠政策。
三是加快制定和公布可再生能源总量目标和中长期规划，制定和公布相关的风电、生物质能和太阳能等专项规划，特别要把规划落实到各级政府组织的有关可再生能源招标项目或其他项目上，为社会各方提供可再生能源发展的“路线图”。
四是明确可再生能源发展规划实施主体和责任，要落实具体的承担者，国家规划目标要通过省级规划和产业规划落实到每个省、每种技术；将规划目标落实到具体的时间表上，分阶段实施，持续而系统地落实目标的完成进度。建立规划和项目、技术和产业的协同发展机制。对目前国家已经规划或者正在规划布局的大型风电项目，如“十一五”规划中提出的３０个１０万千瓦的大型风电项目，建议尽早提出招标的总体目标日程安排，增加风电市场的可预期性。
<上一页3
