“户用非自然人”分布式光伏暂免竞价政策探析

近期，山东136号文方案要求“户用非自然人分布式光伏项目自2027年起暂不纳入“机制电量”竞价范围，正是一次看似微妙、实则深远的战略校准。这不仅是对特定一类新能源项目市场定位的重新界定，更是山东省运用市场化工具，对新型电力系统安全、效率与结构进行系统性优化的一次精准施策。

机制电价竞价范围的重大优化

山东省发布的新能源机制电价竞价通知，明确自2027年起将“户用非自然人分布式光伏项目”暂不纳入机制电价竞价范围，这一调整并非孤立政策，而是山东新能源电价市场化改革的关键一环。回溯政策演进脉络，此前山东省已明确一般工商业、大型工商业分布式光伏不参与机制电价竞价，此次将户用非自然人项目纳入同类管理，形成了覆盖主要分布式光伏类型的市场化定价体系。

根据《山东省分布式光伏发电开发建设管理实施细则》界定，户用非自然人分布式光伏的核心特征是投资主体为非自然人，利用居民住宅或庭院建设，接入电压等级不超过10千伏(20千伏)，总装机容量上限为6兆瓦，这一界定既区分了自然人户用项目的民生属性，也明确了其与工商业项目的差异边界。政策调整的背后，是国家发改委《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》的顶层设计要求，山东作为绿色低碳高质量发展先行区，率先落实“新能源上网电量原则上全部进入市场”的改革方向，推动电价形成机制从政策引导向市场主导转型。

规模领跑下的结构失衡

作为全国光伏装机第一大省，山东的光伏产业规模已形成绝对优势。截至2025年6月底，全省累计并网光伏发电装机容量达9118.4万千瓦，其中分布式光伏电站占比高达65%，累计并网容量5929.1万千瓦，户用光伏作为分布式光伏的重要组成部分，累计并网容量已达2878.2万千瓦，这种爆发式增长一方面源于山东丰富的屋顶资源和强劲的绿色能源需求，另一方面也得益于分布式光伏补贴政策、屋顶资源统筹开发、新能源消纳责任权重考核等政策措施的持续发力。

但规模领跑的背后，结构性矛盾日益凸显。大量分布式光伏电量直接接入公共电网，导致午间光伏大发时段经常出现电力供过于求的局面。据统计，2025年山东出现负电价小时数已突破1300小时，频繁出现的负电价既反映了电网消纳压力，也暴露了“重装机、轻消纳”的发展短板。

收益重构下的模式转型

户用非自然人分布式光伏项目退出机制电价竞价后，将全量进入电力现货市场，这一市场环境的变化将重构项目的收益逻辑。山东现货市场的价格波动呈现鲜明的时间规律性：午间光伏出力峰值叠加用电需求平缓，市场供需失衡导致电价持续走低，甚至出现负电价;而早晚用电高峰时段，电力需求旺盛推动电价显著回升，形成“午间低价、高峰高价”的鲜明价差。对于此前依赖上网模式的户用非自然人项目而言，全量接受现货价格意味着收益稳定性大幅下降，午间低价电量将直接拉低收益水平。

这种价格分化趋势将倒逼项目投资方主动提高自发自用比例，通过优先满足自身及周边用户用电需求，最大限度消化午间低价时段的光伏出力，减少现货市场低价的冲击，既保证了项目自身收益稳定性，更能显著优化电网经济性。从电网运行看，分布式光伏“自发自用、就近消纳”可大幅缓解电网压力，减少电网因接纳大量波动电量而额外投入的成本。

对于非自然人投资主体而言，无论是光伏企业的屋顶租赁项目，还是工商业主的自有投资项目，在市场价格的引导下，未来会将自发自用模式作为最优选择。部分企业已开始探索“光伏+储能”的组合模式，通过储能设备储存午间多余电量，在晚间用电高峰释放，进一步提升自用比例和收益水平。山东作为绿色低碳高质量发展先行区，率先落实“新能源上网电量原则上全部进入市场”的改革方向，推动电价形成机制从政策引导向市场主导转型。这种转型不仅让项目收益与市场高效联动，更通过市场化手段倒逼能源资源优化配置，实现项目经济性与电网经济性的双重提升，为新型电力系统建设奠定坚实基础。

自发自用是分布式光伏的核心价值

分布式光伏在发展之初，即被定义为“在用户所在地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施”，并且实行“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的运营模式。山东对于机制电价竞价方案的调整与现货市场倒逼的双重作用，本质上是让分布式光伏回归“自发自用”的本源属性。分布式光伏的核心优势在于靠近用户侧建设，能够减少电力传输损耗，降低对大电网的依赖，而全额上网模式恰恰弱化了这一优势，将分布式能源变成了“集中式消纳”的负担。山东此次推动户用非自然人项目转向自发自用，正是要激活分布式光伏的本质价值。

从政策设计来看，这一转型与山东的分布式光伏分类管理体系高度契合。根据《山东省分布式光伏发电开发建设管理实施细则》，自然人户用项目仍保留三种上网模式选择权，体现了民生保障导向;而户用非自然人项目作为商业属性更强的投资类项目，通过市场机制引导其实现就地消纳，既减轻了电网压力，也提升了能源利用效率。同时，对于一般工商业和大型工商业分布式光伏，山东已明确要求采用自发自用余电上网模式的项目，年自发自用电量占比不低于50%，形成了覆盖全类型分布式光伏的消纳管理体系。

从规模扩张到高质量发展

户用非自然人分布式光伏的模式转型，将对山东光伏产业的高质量发展产生多重积极影响。从电网安全角度看，自发自用模式减少了分布式光伏对公共电网的接入压力，降低了电网运行成本，为更多新能源项目的并网创造了空间;从产业发展角度看，这一转型将推动光伏企业从“重数量”向“重质量”转变，通过优化项目选址、提升运维水平、拓展用电场景等方式提升核心竞争力。

对于投资主体而言，转型既是挑战也是机遇。屋顶租赁模式作为户用非自然人项目的主流形式，未来将更注重与用户的用电需求匹配，比如在合同中约定优先满足租户用电需求，通过租金分成或电费折扣等方式提升用户参与度。

从长期来看，这一政策调整将推动山东光伏产业形成“装机合理增长、消纳高效有序、收益稳定可靠”的良性循环。随着自发自用模式的普及，分布式光伏将与工商业生产、居民生活深度融合，成为新型电力系统的重要组成部分。同时，这一改革经验也将为全国其他光伏大省提供参考，推动分布式光伏从规模扩张向质量效益转型，为“双碳”目标的实现提供坚实支撑。