“十五五”培育壮大新动能看点多

“十五五”规划纲要，为未来五年中国经济社会高质量发展明确了施工图、路线图。其中，培育壮大新动能是各方关注的重点。

“十五五”时期，培育新兴支柱产业、发展未来产业有何举措?如何进一步建设数字中国、海洋强国?怎样统筹人工智能的发展与安全?在国家发展改革委近日举行的新闻发布会上，国家发展改革委有关司局负责人介绍了有关情况。

做强新兴支柱产业、未来产业

“十五五”时期，中国将重点培育集成电路、航空航天、生物医药等6大新兴支柱产业，重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保介绍，目前中国新兴支柱产业发展势头良好，未来产业整体竞争力跻身全球第一梯队。其中，新兴支柱产业去年产值接近6万亿元，各产业基本形成较完整的产业链、供应链;产业研发投入高速增长，今年前三季度集成电路产量同比增长23.3%、创新药对外技术授权接近去年全年水平。

任中保表示，“十五五”时期，中国将谋划和组织实施一批产业创新工程，采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，“到‘十五五’末，新兴支柱产业的产值有望翻一番，达到10万亿元以上”。

其中，创新能力建设是关键：面向基础研究和原始创新，重点布局国家重大科技基础设施、科教基础设施等平台;面向产业共性技术开发，新建、提升一批国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心;面向企业技术创新，支持企业牵头实施国家科技项目和牵头建设创新平台。

同时，中国将强化自主创新产品和技术推广应用，落实好首台(套)、首批次、首版次应用政策;聚焦新技术、新产品、新模式落地应用，分门别类打造综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景。目前，国家发展改革委已会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目。

未来产业方面，任中保表示，目前中国未来产业仍存在原始创新能力薄弱、体制机制有卡点堵点、布局建设“跟风”“扎堆”等问题。下一步，将加大基础研究投入，实现更多原创性、颠覆性科技创新;培育一批科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业;充分发挥国家创业投资引导基金示范作用，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

加力建设数字中国、海洋强国

“十五五”规划纲要对数字中国建设进行了专篇部署。国家数据局政策和规划司司长栾婕介绍，将进一步激发数据要素潜力。

在健全数据要素基础制度方面，国家数据产权登记服务系统已上线运行，下一步将推动数据产权登记凭证在数据交易、资产入表、司法裁判中发挥可信证明作用;针对数据合规难题，将加快研究制定数据合规流通、匿名化等指引。

在建设全国一体化数据市场方面，将加快制定全国一体化数据市场顶层文件，完善数据流通交易规则和标准，培育专业化的数据流通服务机构，鼓励市场化数据定价和收益分配方式。

在数据资源开发利用方面，将研究出台公共数据资源开发利用责任制相关政策文件，探索建立公共数据授权运营收益分配机制;深入实施国有企业数据效能提升行动;持续推动强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放6个专项行动。

栾婕介绍，“十五五”时期，中国将实施数字经济、数字社会、数据基础设施3个行动计划。一是打造具有国际竞争力的数字产业集群，支持建设一批综合性数字赋能平台;二是建强用好国家智慧教育公共服务平台，打造智能化就业服务平台，深入实施城市数字更新行动;三是推进数据基础设施建设先行先试，在重点领域开展数据基础设施运营模式创新试点。

在海洋强国建设方面，国家发展改革委区域协调发展司副司长马维晨介绍，去年中国海洋生产总值已突破11万亿元，海洋水产品产量达3874万吨，海洋旅游业增加值达1.6万亿元。“十五五”时期，将从新科技、新产业、新空间3方面推动海洋经济高质量发展：一是组织开展海洋领域重大技术攻关，着力补齐高端仪器、关键材料、基础软件等方面短板，推进教育科技人才发展。二是夯实海洋优势产业基本盘，增强海洋交通运输综合竞争力，推动海洋渔业高质量发展;拓展海洋经济新机遇，大力培育海洋生物医药、海洋新材料、海洋电子信息等新产业新业态。三是一体谋划近岸、远洋、极地、深海的保护开发利用。

马维晨表示，将推动海洋科技创新和海洋产业创新深度融合，加大对海洋产业发展的支持力度。到2030年，中国海洋生产总值预计突破13万亿元，海上风电累计并网装机规模预计超1亿千瓦。

深化拓展“人工智能+”行动

近年人工智能(AI)在塑造经济发展新动能、增进民生福祉、提升政府治理水平方面取得积极成效。

AI从实验室走向工厂、田间、办公室，从单项试点迈向研发、生产、流通多环节协同，全国累计建成1万余家先进级智能工厂;国内超8000家基层医疗机构接入云端AI影像服务，肺结节、宫颈癌等AI影像筛查准确率、检测效率明显提升;AI催生新岗位、升级传统岗位;AI让社会治理更显温度，城市无人巡逻车自动识别40余类市容问题，AI智能生成的最优管控与信号匹配方案推动便利出行、高效出行，大模型打通政府部门数据壁垒……国家发展改革委创新和高技术发展司副司长王若蒙表示，中国AI发展速度、应用规模已领先全球。

“十五五”规划纲要对深化拓展“人工智能+”作出部署。王若蒙表示，将继续发挥产业体系完备、应用场景丰富、工程化能力强等优势，“点、线、面”协同发力深化拓展“人工智能+”行动：

“点”上以场景为单位，优先聚焦矿山开采、高空作业、应急救灾等“险、脏、累、繁、难”场景，组织“人工智能+”应用攻关;“线”上推动制造、能源、交通、医疗等国家人工智能应用中试基地建设，加快标准制定和应用推广，降低AI行业落地门槛;“面”上健全“人工智能+”政策体系，细化落实重点行业实施方案，制定应用场景分类指引。

如何统筹发展和安全，确保AI健康有序发展?王若蒙介绍，将把安全贯穿到AI研发、应用、治理的各环节，健全治理规则体系，优化监管环境，明确多元主体协同治理责任，积极应对AI对社会的影响。此外，还将推动相关国际合作，加强AI能力建设，推动各国平等参与AI发展进程;深化AI领域高水平对外开放，赋能人类可持续发展;增进国际互信，深化安全治理务实合作。