鉴于PPP模式在治理地方债务中被寄予厚望,为吸引更多社会资本入场,政府将在改善PPP制度环境上做出政策调整。此外随着地方政府和社会资本的论证蹉商,时滞因素对成功推广PPP项目的负面影响正在减缓。PPP盛宴渐入高潮,未来将有更多的公司参与PPP项目。
二、万亿PPP盛宴,谁来分羹?
在《万亿PPP项目,为何签约不多》报告中,我们分析了43号文后成功签约的项目之间的一些共性:各领域的领头羊在分享万亿PPP项目中极具优势,拥有相关PPP项目经验也是招标中的重要加分项,而上市公司、大型央企所拥有的财力与政府资源则是它们的天然优势。
我们按照上述已签约项目的三个共性,筛选出五个主要行业未来可能参与PPP盛宴的上市公司。
行业一:交通设施
这里的交通设施包括轨道交通、高速公路和铁路等项目。已公布投资额的未签约项目中,交通设施占比为78%,远超其它领域项目投资之和。在已签约的项目中,交通设施投资额占比也达63%。交通设施成为PPP盛宴中最重要的一道大菜。
通常而言,交通领域项目前期投资大,如浙江省绍兴市轨道交通一号线项目,投资额高达200亿元。回报周期长,而且受经济形势、产业政策影响大,这就对招标企业的抵抗风险能力提出了很高要求。只有央企、大型民企这些实力强劲的企业有意愿与能力去参与并得到政府的信任。在已签约的交通设施项目中,社会资本方也的确为上海绿地、太平洋建设、京港地铁这些大型集团。
行业二:社会事业
社会事业项目数量最多,范围极其广泛,包括医院、养老中心、体育中心、移民小区等。这些项目的服务通常具有公共品属性,政府会平衡公众与私人部门参与方之间的利益。私人部门从PPP项目获得利润较低时,政府需根据合同对其进行补贴以保证项目的持续性,反之,若私人部门从PPP项目中获得超额利润时,政府可根据合同控制其利润水平。
因此,社会事业项目具有不高但稳定的收入流,对于希望锁定长期收益的企业而言,不失为一个选择。在已签约项目中,社会事业金额仅次于交通设施。考虑到养老、体育等产业未来具有蓬勃的发展空间,有些上市公司已参与这些公共服务的提供。