在全球能源匮乏，资源供应日趋紧张的形势下，节能成为了社会发展的挑战，然而在节能减排这项长久战当中，机遇和挑战并行，节能服务变成了香勃勃，运用合同能源管理节能也成为了节能服务领域最引人关注的话题。国家也从政策和财政上不断出台办法，给予高度重视和期望，但是合同能源管理作为一个综合性很强的事物，所考量的方面非常复杂，因此，在中国风起云涌的合同能源管理事业，亟待突围，寻找健康成长的突破口。
政策助力生长
合同管理节能机制上世纪90年代末被引入到中国，近几年取得了快速的发展，为推动合同能源管理节能机制的应用，国家出台了一系列鼓励政策。2010年4月，国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》，指出：加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。
之后，《关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》、《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》、《中华人民共和国国家标准合同能源管理技术通则》、《关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》、《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》等一系列文件的出台给节能服务企业注入了新的动力。
2012年《节能减排“十二五”规划》出台，提出2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。6月底，国务院出台的《“十二五”产业发展规划》，明确提出目标：“采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30%，到2015年，形成20个年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司。这一国家政策信号充分表明，合同能源管理是未来我国能源结构调整、节能减排、乃至实现“低碳社会”的必经之路，进一步推进强化合同能源管理势在必行。
瓶颈阻碍发展
随着国家政策的不断出台，以及扶持力度的不断加大，我国节能服务产业近年得到了飞速发展，面对合同能源管理这个大蛋糕，也吸引了各路掘金者。按照《2011中国节能服务产业年度报告》的统计数据显示，截至2011年底，全国从事节能服务业务的公司数量将近3900家，其中备案的节能服务企业1719家，实施过合同能源管理项目的节能服务公司1472家，比2010年增加了88.23%。行业从业人数也大幅度增加，从原来的17.5万人增加到37.8万人，增加116%。然而，随着能源服务行业的一路高歌劲长也暴露出了一些发展弊端，合同能源管理节能蛋糕虽然大而诱人，但要吃到嘴里却并非一件易事，众多节能企业都表示力不从心。
据业内人士介绍，虽然国家扶持政策不断在鼓励，但实际上合同能源管理机制中节能服务公司却长期处于被动境地，融资问题、诚信问题、项目运行管理问题、节能量准确计算问题、税收财务制度问题等已成为当前制约合同能源管理节能领域发展的重要因素。
