今年4月，国家发展改革委、国家能源局联合密集下发《关于促进我国煤电有序发展的通知》等3个文件对煤电来了个“急刹车”，文件内容涵盖了煤电项目的规划、核准、建设、淘汰落后产能等多个环节，以督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐。
几个月过去了，煤电去产能效果如何？煤电又该以何种手段去产能？
日前，能源基金会在北京召开煤电如何去产能研讨会，与会专家表示：煤电去产能虽然短期效果显现，但长期效果还有待观察，去产能仍需打好组合拳。
煤电去产能短期效果显现
近年来，全国用电量增速逐年放缓，火电利用小时数逐年降低。
在“2016能源绿色发展论坛”上，国家能源局规划司何勇健就很明确地指出，煤电行业有潜在风险。
“去年煤电的发电利用小时创了近30多年的最低水平，全国平均4300小时，很多省份煤电利用小时甚至低于3000小时，预计今年的全国平均煤电机组利用小时将低于4000小时，这是非常不合理的状态。”何勇健说。
一组数据显示，煤电的发电利用小时2013年为5021小时，2014年为4739小时，2015年仅为4329小时，同比下降410小时。
煤电产能过剩已然成为共识
事实上，“十二五”以来，国家不断加强火电行业淘汰落后产能工作力度，累计淘汰能耗高、污染重的火电机组约2800万千瓦，超额完成“十二五”2000万千瓦的目标，电力行业结构调整取得显著成效。
此前，中国能源研究会副理事长周大地也表示电力行业特别是燃煤和火电的盲目投入特别突出，必须坚决停建、缓建一大批煤电项目。“任何再投入都会造成新的系统经济损失，而且也不会有新的经济效益产生。”
也正是在这样的背景下，两部门紧急下发了上述3个文件。
本次下发的3个文件对新增煤电规划建设提出了更加严格的要求：一是将对重点区域的要求扩展到全国电力盈余地区；二是将等煤量替代建设项目进一步严格规定为等容量替代；三是要合理安排煤电基地规划建设时序，减轻受端省份接受外来电力的压力。
