通过这一系列公益诉讼的提起，其实不难看出我国环境监管制度在某些地方出现“失灵”的问题。事实上，以 GDP 增长为主要指标的政绩考核体系依然发挥着显著引导作用。一旦政府出现重经济、轻环保的消极态度，就极有可能造成环境监管不能有效实施的困境。因此，地方政府左右、为难环境执法的情形比比皆是，很多与地方经济发展直接相关的环保事权，比如环评审批、排污在线监控等，都遇到了重重阻力。
具体到那些有央企背景的企业，环境执法变得难上加难。“环保部门在人、财、物等诸多方面受制于地方政府，很难有叫板的实力与底气。”有人这样总结。在采访中，还有人向记者表示，一些具有央企背景的公司“规格”较高，造成了“小管大”的局面。原来，尽管根据我国法律规定，地方环保部门有监管中央企业并对其破坏环境行为作出惩罚的职责，但按照行政级别，市、县级地方环保局仅仅是处级和科级，明显低于央企的行政级别，“这种‘小管大’的行政管理格局导致在实际工作当中，执法难度更大。”
业内专家建议，针对这些所谓的“大老虎”，应构建配套的评估体系。国家可以赋予地方环保部门对重点企业的评估权，加强地方环保部门对重点企业的有效监督和管理。专家指出，应建立合理的环境评估指标体系，以事实和数据为依据，制定和实施一套具有科学性、激励性、针对性和可操作，并且符合目前管理水平现状的、简单易行的环境评估指标体系，为环境评估提供定量评价的尺度，从而达到科学评估的效果。同时，地方环保部门应建立长期有效的评估机制，组织评估工作小组，定期对重点排污单位进行评估检查，对各项排污指标定量分析，将评估的结果向社会公布。最后，要重视评估结果的作用，发挥其功能，对于长期持续超标排污的重点企业，给予相应的罚款或停业处罚。
