太阳能光伏网讯在全面深化改革和经济新常态的背景下，电力“十三五”规划需要解决未来5年行业转型升级和体制改革的重大挑战。
中国电力行业发展正处于大转型的关键时期。一方面，中国经济发展进入深度调整和转型阶段，全社会用电需求增速下降，传统火电发展遇到环境和消纳双重制约；另一方面，中国已经成为全球规模最大的风电和光伏市场，以光伏、风电为主的可再生能源仍将迅速发展。
“十三五”规划纲要明确提出要推动能源消费、供给、技术、体制四个方面的革命，到2020年非化石能源占一次能源消费比例达到15%。
这个目标之下，诸多难解之处尚需破局新能源发展还较多依赖财政支持，社会争议较大的内陆核电重启、特高压电网建设路径有待相关部门进一步统筹规划。同时，弃风弃光等长期制约新能源发展的老问题尚未得到有效解决。
国家能源局副局长郑栅洁表示，“十三五”电力规划围绕调整优化转型升级展开，将调整电力结构，优化电源布局，升级变电网，增强系统调节能力。显然，或将近期出台的“十三五”电力规划在强调发展目标的同时，调整结构、补齐短板将会成为重头戏。
电力结构或将大变
在经济新常态下，中国电力行业“扩张保供”的传统发展模式正在发生革命性转变——例如被强力压缩的火电行业。这也是“十三五”电力规划区别于以往任何五年规划的特点之一。
“十三五”推进电力供给侧结构性改革，关键是要有效控制煤电新开工规模，优化增量结构。这亟须国家层面通过规划建立新的游戏规则，依法依规进行统筹平衡和总量约束。
已经明确的消息是，“十三五”前两年将暂缓核准新建煤电项目，后三年根据国家总量控制要求，合理安排分省新增煤电装机规模。未来5年，中国煤电投产装机控制在10.5亿千瓦左右。根据国家能源局对2019年煤电规划建设风险预警的结果显示，即便到2019年，能够新建火电的省份也仅仅4个。火电“急刹”已成为必然。
与火电命运截然不同的是，“十三五”期间中国风电、光伏、水电、核电将迎来更大的发展机遇，将成为“十三五”电力规划的一大亮点。
据悉，国家能源局已初步考虑，在“十三五”电力规划中将2020年风电装机目标确定为2.5亿千瓦，相当于在2015年基础上翻一番。光伏装机目标则更为宏大，到2020年计划实现总装机1.5亿千瓦的目标，这是截至2015年中国既有光伏装机总量的3倍。
水电是中国目前开发程度最高、技术相对成熟的清洁可再生能源，在“十三五”期间将发挥更加重要的作用。期间，将建设西南大型水电基地。预计到2020年，我国常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。核电在确保安全的前提下，预计到2020年装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。
