能源是经济社会发展和人类文明进步的重要物质基础。第一次工业革命以来，煤、石油和天然气等化石能源成为人类能源利用的主体，随着世界经济发展，全球化石能源消耗量快速增长，由于其不可再生及其大量开采带来的资源和环境问题，能源安全问题日益凸显。20世纪70年代第一次石油危机爆发以来，开发利用风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源，实现能源可持续发展，成为国际社会的共识和能源发展的方向。生物质能是重要的可再生能源，来源广泛、产品丰富，发展较快，潜力很大。目前，巴西乙醇燃料应用规模全球最大，已占该国汽油燃料消费量的50%以上；瑞典生物质热电联产年发电量约1000亿千瓦时，占全国能源消费量的16.5%，占供热能源消费总量的68.5%；丹麦的生物质直燃发电年消耗农林废弃物约150万吨，提供全国5%的电力供应；美国和奥地利生物质能分别占一次能源消费量的4％和10％。
随着我国经济社会快速发展，石油对外依存度逐年加大，能源安全问题越来越突出，大力发展可再生能源是我国能源战略的重要内容，是实现能源可持续发展的必由之路。近年来，先后出台了《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》等一系列法律法规政策，加快发展可再生能源。林业生物质能是林业经济的重要组成部分，是重要的可再生能源。我国林业生物质资源丰富，拥有种类繁多的能源树种、尚未充分利用的能源林以及大量林业生产剩余物，并拥有大量的可用于发展林业生物质能的的荒山荒地、沙化土地和盐碱地等。林业生物质能发展前景非常广阔。
为促进林业生物质能发展，替代部分化石能源，促进能源和林业可持续发展，依据《可再生能源法》和《可再生能源发展“十二五”规划》，制定《林业生物质能发展规划（2011-2020年）》。规划分析了林业生物质能发展现状和趋势，阐述了2011-2020年我国林业生物质能发展的指导思想、基本原则、发展目标、布局和工作重点，提出了保障措施和实施机制，是“十二五”时期我国林业生物质能产业发展的基本依据。
一、发展基础
（一）资源条件
当前，我国现有林地面积约3亿公顷（见附表1），现有森林面积约2亿公顷，森林蓄积137亿立方米，人工林保存面积0.6亿公顷，蓄积19.6亿立方米，林木生物质资源潜力约180亿吨。现有林木资源中可作为能源利用的主要是木质资源、木本油料和淀粉植物。
1．木质资源。主要是薪炭林、木竹生产的剩余物，灌木林平茬和森林抚育间伐产生的枝条、小径材，经济林和城市绿化修剪枝杈等。我国现有薪炭林170多万公顷，蓄积量3900万立方米，集中分布于云南、辽宁、陕西、湖北、贵川等15个省区，占全国薪炭林面积和蓄积量的97%（见附表3、4）。年森林采伐量约2.5亿立方米，可产生采伐、造材剩余物1.1亿吨；现有灌木林地总面积5300多万公顷，每年灌木平茬复壮可采集木质燃料1亿吨左右；全国大约7000多万公顷的中幼龄林，通过正常抚育间伐每年可获取0.2~0.4亿吨原料；另外，经济林修剪、城市绿化修枝还能提供一些原料。我国现有林木资源可用作木质能源的潜力约有3.5亿吨，全部开发利用可替代2亿吨标准煤。
2．木本油料。我国已查明的油料植物中，种子含油量40%以上的植物有150多种，能够规模化培育的乔灌木树种有30多种，包括油棕、无患子、小桐子、光皮树、文冠果、黄连木、山桐子、山苍子、盐肤木、欧李、乌桕、东京野茉莉等12个树种，其中油棕、无患子等9个树种相对成片分布面积超过100万公顷，年果实产量100万吨以上，全部加工利用可获得40余万吨生物燃油。
3．淀粉植物。我国淀粉类植物资源丰富，果实含淀粉的有锥栗、茅栗、甜槠、苦槠、绵槠、青冈、麻栎、栓皮栎、桷栎、金樱子、田菁、马棘、芡实、薏苡、铁树籽等，根茎含淀粉的有葛根、野山药、百合、土茯苓、金刚刺、贯丛、魔芋、芒蕨、石蒜、狗脊、蕉芋、木薯、黄精、玉竹、山猪肝等。淀粉植物具有生产液体燃料的广阔前景。全国栎类树种现有面积约1600万公顷，主要分布在内蒙古、吉林、黑龙江，栎类林可年产种子1000万吨以上，可用于生产250万吨燃料乙醇。全国葛类总面积约40万公顷，年资源总量150万吨以上，可用于生产50万吨燃料乙醇。
（二）技术条件
开发利用林业生物质能，可生产生物柴油、燃料乙醇和纤维素乙醇，以及用于发电和生产成型燃料。
1．生物柴油转化利用技术。我国生物柴油起步较晚，发展较快。目前国内建成30多个生物柴油项目，但规模较小，年产量大多在2万吨以下，原料主要是废弃油脂。到2010年底，生物柴油年产量约50万吨。木本油脂是具有较大发展潜力的生物柴油原料，利用小桐子、黄连木和光皮树种子转换生物柴油的技术比较成熟，目前制约因素是原料的可靠供应和价格。农林剩余物生物质热化学转化制取生物柴油及多联产技术还不成熟。
2．生物质发电技术。生物质发电已形成一定规模，初步实现产业化。到2010年底，生物质发电装机容量550万千瓦，林业剩余物成为生物质发电的主要原料。专门以灌木平茬物为主要原料的林业生物质热电项目已投产发电。
3．成型燃料加工技术。生物质成型燃料储存、运输、使用方便，清洁环保，燃烧效率高，既可作为农村居民的炊事和取暖燃料，也可作为城市分散供热的燃料。2010年，成型燃料产量约300万吨。成型燃料已初步具备较大规模产业化发展的条件。
4．燃料乙醇转化利用技术。目前实现产业化的主要是以淀粉和糖类原料生产燃料乙醇，到2010年底，以陈化粮和木薯为原料的燃料乙醇年产量超过180万吨。纤维素制备乙醇是目前技术研发和产业化示范的重点，木质纤维素转化乙醇技术近年有较大突破，但距工业化应用还有较长的距离。
（三）政策支持
近年来，国家出台了扶持林业生物质能发展的政策。对生物能源与生物化工建立了风险基金制度，实施弹性亏损补贴、原料基地补助、重大技术产业化项目示范补助及税收扶持政策。国家对农林生物质发电实施每千瓦时0.75元的优惠电价，成型燃料享有增值税100%即征即退的政策。
二、发展形势
我国林业生物质能发展尚处在起步阶段，主要存在以下四个方面的问题：
一是现有资源分布不均，资源利用率低。我国现有可用于生物质能开发利用的森林资源主要分布在东北、西南几大林区，尚未形成规模化、规范化、集约化的专用能源林基地。林业生物质原料密度低、单位面积产出低、林区交通条件差，直接影响转化利用的成本和竞争力，每年生产的林业剩余物利用率不高，许多被废弃浪费。灌木资源用于能源开发利用的比例还很小，154种种子含油量在40%以上的木本油料植物开发利用的仅有少数几种。
二是技术研发滞后，转换利用技术相对落后。当前较为成熟的生物质能利用技术主要是对薪材原料的利用，纤维素乙醇、快速热解液化、生物制氢等先进技术的研发、产业化示范和应用进展较慢。
三是林业机械化水平低，影响经济效益。机械化是我国林业生产的短板，特别是在森林抚育、林间集材和打捆方面，林业机械产品相当于发达国家上世纪70-80年代的水平，机械化程度较低，不利于减轻劳动强度和提高工作效率。
四是支持政策有待进一步完善，加大对产业化的支持力度。林业生物质能项目投资回报率较低，难以形成规模效益，市场风险大，难以吸引社会资金进入。缺乏促进林业生物质能规模化产业化发展的相关政策与措施。
第二章 指导方针和目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将林业生物质能作为能源和林业可持续发展的重要内容，发挥市场机制作用，依靠科技进步，完善政策措施，建立健全林业生物质种植、生产、加工转换和应用的完整产业体系，推进林业生物质能规模化、专业化、产业化发展，显著提高林业生物质能在可再生能源中的比重，促进能源结构调整和现代林业发展。
二、基本原则
——坚持合理利用现有林业资源与培育扩大原料来源相结合的原则。充分利用现有灌木林、薪炭林、林业剩余物、木本油料林和含淀粉类林业资源，发展林业生物质能，并利用宜林荒山荒地及边际性土地，发展能源林，做到不与人争粮、不与粮争地、不与人争油。
——坚持林业生物质能发展与生态、经济、社会效益相协调的原则。林业生物质能源林基地建设既要保障原料供应，又要兼顾生态环境和发展现代林业，充分发挥能源、生态、经济、社会综合效益，促进林业生物质能可持续发展。
——坚持社会参与与企业带动相结合的原则。充分发挥市场机制作用，创新发展模式。一方面，吸引社会各界力量参与，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，另一方面，充分发挥企业的主体作用，推动林木生物质能源林基地规模扩大和林木生物质能产业快速发展。
——坚持规模化发展与示范带动相结合的原则。能源林基地建设与防护林、速生丰产用材林基地建设、退耕还林等林业重点生态建设工程实施和森林经营相结合，新造高标准能源林和对现有能源林改造相结合，推动能源林基地规模化发展，并通过示范工程建设，以点带面，推进良种繁育、能源林培育和林能一体化发展。
三、发展目标
本规划的规划期为10年（2011-2020年），分为两个阶段，2011-2015年为第一阶段，2016-2020年为第二阶段。
（一）总体目标
到2020年，建成林业生物质能种植、生产、加工转换和应用的产业体系，现代能源林基地对产业保障程度显著提高，培育壮大一批实力较强的企业。
到2015年，建成油料林、木质能源林和淀粉能源林838万公顷，林业生物质年利用量超过1000万吨标煤，其中，生物液体燃料贡献率为10%，生物质热利用贡献率为90%。
建成一批产业化示范基地。
到2020年，建成能源林1678万公顷，林业生物质年利用量超过2000万吨标煤，其中，生物液体燃料贡献率为30%，生物质热利用贡献率为70%。
（二）具体目标
1．油料能源林
到2015年，油料能源林规模达到212万公顷，可利用约50万公顷，全部利用折合约70万吨标煤。
到2020年，油料能源林规模达到422万公顷，全部进入结实期后，全部利用折合约580万吨标煤。
2．木质能源林
到2015年，木质能源林规模达到524万公顷，其中约400万公顷可供利用，每年可提供生物质原料约2400万吨，全部利用可替代1200万吨标煤。
到2020年，木质能源林基地规模达到943万公顷，其中约750万公顷可供利用，每年可提供4500万吨生物质原料，全部利用可替代2200万吨标煤。
3．淀粉能源林
到2015年，淀粉能源林规模达到102万公顷，进入结实阶段的约40万公顷，全部利用折合9万吨标煤。
到2020年，淀粉能源林规模达到313万公顷，进入结实的约150万公顷，全部利用折合30万吨标煤。全部进入盛产期后，全部利用折合60万吨标煤。
4．示范基地
到2015年，建成能源林培育示范基地29个，总规模90万公顷，其中，油料能源林培育示范基地15个、规模38万公顷，木质能源林培育示范基地11个、规模40万公顷，淀粉能源林培育示范基地3个、规模为12万公顷。
建成能源林良种繁育推广示范基地18个，其中，油料能源林良种繁育推广示范基地9个，木质和淀粉能源林良种繁育推广示范基地9个。
第三章 建设布局
一、能源林建设
到2020年，建设能源林基地1678万公顷，其中新造林1001万公顷，现有林改培677万公顷。
（一）油料能源林
重点建设转化技术成熟的油棕、无患子、小桐子、光皮树、文冠果、黄连木等树种的基地，适当考虑山桐子、山苍子、盐肤木、欧李、乌桕、东京野茉莉等其它树种。规划建设油料能源林基地22个。到2020年，油料能源林基地建设422万公顷，其中新造林397万公顷，现有林改培25万公顷。油棕。规模为3万公顷，全部为新造。在海南、广西、广东、云南4省区，建设油棕能源林基地，重点培育区域为南方地区的北部湾沿岸滇南山区。
无患子。规模为25万公顷，全部为新造。在广西、重庆、贵州、江西、福建、浙江、安徽、陕西、湖北、湖南和广东11个省区建设无患子能源林，其中南方地区的桂西南、四川盆地东南部、闽北、赣东、浙中丘陵盆地、皖西南区、大巴山区和粤北山地为重点培育区域。
小桐子。规模为145万公顷，其中新造141万公顷、改培4万公顷。四川、云南、广西、贵州4省区建设小桐子能源林，重点区域为南方地区的金沙江流域、澜沧江流域、红河流域和南盘江流域4个区域。
光皮树。规模为63万公顷，全部为新造。在湖南、湖北和江西3省建设光皮树能源林，重点区域为南方地区的鄂西湘北和湘东赣西区。
文冠果。规模为98万公顷，其中新造94万公顷、改培4万公顷。在河北、内蒙、山西、辽宁、陕西、青海、甘肃、新疆、河南、吉林、黑龙江11省区建设文冠果能源林，重点区域为坝上高原、科尔沁山地、吕梁山地、陕西洛河流域、湟水河流域等5个地区。
黄连木。规模为88万公顷，其中新造71万公顷、改培17万公顷。在陕西、河北、河南、湖北、安徽、甘肃、云南、山东、浙江、山西10省建设黄连木能源林，重点区域为太行山南部山地、皖中丘陵区、秦岭中东部山地等3个区域。
