散煤替代重在减量提质
在新型城镇化建设中，要把集中供热、供气削减散煤污染纳入规划范畴统一设计、建设、验收。要实施搬迁扶贫时提前考虑新移民点建设集中供气、供热事宜。
◆梁小红
现阶段治理散煤污染要从减量提质上入手。
首先，做好减量工作。从市场入手，在散煤生产、流通、使用等环节下功夫，做足减量功夫，在生产环节采用配额制或限量制，并逐步过渡到禁止生产散煤。在流通环节，要结合各地大气污染程度与地方容量、总量特征，动员主管流通的各职能部门形成合力，齐抓共管流通环节。当前有的地方存在多头管理，或者“三不管”现象。比如，工商部门负责煤炭在流通领域的管理，只要按照现有规定，把不符合条件的散煤进行清理，禁止劣质散煤在市场上流通，对违反规定的经营者予以重罚，就能从根本上截断劣质煤的流通。此外，要从城镇规划上超前考虑。在新型城镇化建设中，要把集中供热、供气削减散煤污染纳入规划范畴统一设计、建设、验收。要实施搬迁扶贫时提前考虑新移民点建设集中供气、供热事宜。
其次，从提质创新替代品上下功夫。要从源头上深化煤炭供给侧改革，多生产质量较高的天烟煤、型煤或优质炭。要发挥科技研发支撑作用，多研发家庭、小型生活居民点可用的生物质燃料燃品，保障供气供暖需求。要加快清洁煤炭产品的标准制定，给市场提供可比对的先进标准技术。
第三，移风易俗升级服务。使用散煤生活、生产是多年来已经形成的风俗习惯，要想打破这一习惯，还要全方位做好服务工作，并不断升级服务功能与内容。比如，要由地方财政给予用户一定补贴，像扶贫资金或社保资金一样，建立发放台账，确保相关家庭单位能够及时领到补贴，保证资金不被克扣或挪做他用。要加强宣传引导，加强对雾霾成因和危害程度、减少散煤益处等宣传，同时加大对相关法律法规与违法后果处置处罚情形宣传。
第四，加强联防联控与专项整治联合执法，同步推进散煤替代也是一项很重要的基础性保障工作。联合执法要有主体单位，不能出现只“联”不“和”，互相推诿责任、互相推诿职责的现象发生。
