二、明确奋斗目标，建设美丽四川
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，把环境保护融入实施“三大战略”、推进“两个跨越”的全方位和全过程，以改善环境质量为核心，以保障人民健康为根本，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加强生态保护与修复，严密防控环境风险，推进环境治理体系和治理能力现代化，加快补齐生态环境短板，满足全省人民对良好生态环境新期待，建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽四川。
（二）基本原则。
坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理经济发展与环境保护关系，严守资源环境生态红线，积极推进绿色、循环、低碳发展，促进资源能源集约高效利用，推动国土空间开发格局绿色化、产业能源结构绿色化、生产生活方式绿色化，促进人与自然和谐发展。
坚持统筹协调。统筹考虑资源环境禀赋、环境功能定位、发展阶段性特征及全面建成小康社会目标，把修复长江上游生态环境摆在压倒性位置，以生态环境质量改善为目标，解决突出环境问题为导向，治理与保护并举，城市与乡村并重，整体推进与重点突破相结合，综合防治，联防联控，分区分类，精准施策，系统推进环境治理和生态修复。
坚持改革创新。创新环境治理理念和方式，以绿色创新推动环境保护，深入推进生态文明体制改革，加快形成系统完整的环境治理机制。加强环境立法、司法、执法，形成有利于环境保护的法制化、制度化环境。完善环境治理基础，依靠法律和制度保护生态环境，实现源头严防、过程严管、后果严惩。
坚持多元共治。落实各级政府环境保护责任、部门监管和司法制裁责任、企业环境保护主体责任，强化环境保护共同责任。激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，引导公众参与，强化公众监督，形成政府、企业、公众共同参与的环境治理体系。培育环境文化，提升全社会生态环保意识。
（三）目标指标。
到2020年，生态环境质量明显改善，绿色发展方式基本形成，突出环境污染问题基本解决，主要污染物排放总量明显减少，环境风险得到有效控制，生态系统服务功能显著增强，环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应，美丽四川建设取得新成效。
三、强化环境管控，推动绿色发展
（一）加强生态环境空间管控。
推进主体功能区建设。全面落实《四川省主体功能区规划》，明确各地主体功能定位，制定差异化的生态环境目标、治理保护措施和考核评价要求，实施环境分区分级管控，推动形成区域发展特色化、资源配置最优化、整体功能最大化的良好格局。禁止开发区域实施强制性生态环境保护，限制开发的重点生态功能区开发强度得到有效控制，增强生态系统服务功能。限制开发的农产品主产区着力保护耕地土壤环境，确保农产品供给和质量安全。重点开发区域加强环境管理与治理，努力提高环境质量。
划定并严守生态红线。划定全省生态保护红线并逐步完善划分方案，受保护面积占全省国土面积不低于40．6％，力争2018年完成生态保护红线勘界定标。制定生态保护红线管控措施，健全生态保护补偿机制，定期发布生态保护红线保护状况信息。建立监控体系与评价考核制度，定期对生态保护红线的保护成效开展绩效考核。
强化国土空间治理。规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、战略环评与规划环评刚性约束等环境引导，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管控要求，强化“多规合一”的生态环境支持。开展区域性、流域性生态环境保护规划编制，以市县级行政区为单元，探索建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
落实长江经济带共抓大保护战略。突出生态环境保护优先，实施重大生态修复项目，推动流域协同监管与应急联动，建设水清地绿天蓝的绿色生态廊道，构建“四区八带多点”的生态安全格局。加大五大经济区生态环境保护，统筹水资源、水环境、水生态，正确处理水陆关系、干支流关系和上下游关系，优先发展低污染、高效益产业，构建沿江绿色发展轴。强化水源涵养、水土保持功能和生物多样性保护，合理开发利用水资源，严控水电开发生态影响。
（二）促进供给侧结构性改革。
大力淘汰落后与过剩产能。建立重污染产能退出和过剩产能化解机制，对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的企业，依法予以关闭淘汰。实行新（改、扩）建项目重点污染物排放等量或减量置换。依据区域资源环境承载能力，确定各地区造纸、制革、印染、焦化、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等行业规模限值，煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业实行产能等量或减量置换。抓好钢铁、煤炭等行业污染综合整治，关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉（符合《铸造用生铁企业认定规范条件》的铸造高炉除外）、30吨及以下炼钢转炉（铁合金转炉除外）、30吨及以下炼钢电炉（特钢电炉除外）等落后生产设备和水泥机立窑，压减420万吨粗钢、500万吨水泥、300万吨重量箱平板玻璃、3303万吨煤炭等落后产能。严禁新增低端落后产能，防范过剩和落后产能跨地区转移，优化新增产能布局和结构。
支持绿色低碳产业发展。严格环境准入门槛，促进工业提质增效，构建绿色制造体系。实施传统产业绿色化改造，推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，推进节水治污、循环利用等改造升级，开展对标活动，全面实施重点行业企业强制清洁生产审核和节能环保稳定达标行动，推动重点行业企业和51025重点产业园区绿色发展，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，到2020年，建成国家级绿色示范工厂30家，国家级绿色示范园区5个。加快发展清洁能源产业，强化水电、页岩气、风电、太阳能光伏发电等清洁能源开发的生态环境保护。提高服务业绿色低碳发展水平，推进零售批发、物流、餐饮住宿等服务业主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。实施“绿色四川”旅游，完善旅游环保基础设施，严格生态保护。大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，增加绿色、有机、安全农产品供给。
推动环保产业发展。以成都金堂、自贡板仓、绵阳游仙、宜宾临港等环保产业园区为依托，培育环保产业集群和龙头企业，通过引资引智、兼并重组等方式做大做强环保产业，加快培育环保产业集群，建设国家重要的产业基地。大力发展环保服务业，培育全产业链大型环保集团（联合体），推行合同环境服务、综合环境服务、环境污染第三方治理及环保政府和社会资本合作等服务市场。以天府新区和锦江服务产业园等为重点，打造环保服务总部经济。开展环境治理托管服务试点，培育第三方环境监理服务机构，探索第三方环境风险损害评估。大力研发推广细颗粒物治理、黑臭水体治理等绿色工艺技术和装备，推广高效烟气除尘和废弃物循环利用等成熟实用技术，每年实施一批先进性、创新性环保工艺、技术示范工程。开展环保产业常规调查统计工作，加强环境治理市场信用体系建设，规范市场环境。发挥环保行业组织的积极作用。
增加绿色产品有效供给。推行节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等，推广国家绿色产品标准、认证和标识实施。促进绿色制造，加快构建绿色供应链产业体系，全流程降低产品全生命周期环境影响。实行政府绿色采购，倡导非政府机构、企业实行绿色采购、绿色办公。限制使用高耗能、高污染的产品和设备，推动包装减量化、无害化和材料回收利用，限制过度包装。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。优先发展公共交通，大力推广新能源汽车，发展电动和天然气环卫、出租、公交车辆等。
（三）着力提高绿色发展水平。
坚持源头防控。强化战略和规划环评引领作用，配合开展长江经济带、“一带一路”战略环评，严格开展开发建设规划环评，深入开展城市、新区总体规划环评，强化规划环评生态空间保护，完善会商机制。推行规划环评空间和环境准入清单管理，实现重点产业园区规划环评全覆盖，强化规划环评刚性约束。组织开展重点区域、流域、行业、园区规划环境影响跟踪评价与核查。提高建设项目环评效能，加强规划环评与项目环评联动，建设三级环境保护部门环评审批信息联网系统。强化事中事后监督，实施重大建设项目后评价。
优化能源消费。实施能耗总量和强度“双控”行动，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，严格新建项目节能评估审查。到2020年，全省煤炭消费总量年均下降6％，煤炭占一次能源比重下降14％，非化石能源占比提升至34．2％，规模以上单位工业增加值能耗下降18％。钢铁、有色金属、化工、建材、轻工、纺织等传统制造业全面实施电机、变压器等能效提升和清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，大力实施锅炉窑炉改造、余热余压利用等节能技术改造以及燃煤锅炉综合提升等节能工程，推进煤改气、煤改电等替代工程。禁止高硫高灰煤民用销售，推进煤炭清洁利用和散煤治理。实施绿色建筑行动。强化交通运输节能和公共机构节能。组织开展千家万家企业和省千户企业节能低碳行动，开展政府机关、学校、医院等节约型公共机构示范创建活动。
推进全社会节水。落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。抓好工业节水，鼓励废水深度处理循环利用，高耗水、高污染行业实施取水量和排污总量协同控制。积极推进节水型城市、企业（单位）、小区创建工作，在成都市、自贡市等缺水城市开展雨水和中水回用工程建设，提升天府新区再生水利用水平，全面推进海绵城市建设。发展农业节水，推广节水灌溉技术，鼓励中水灌溉。到2020年，万元GDP用水量比2015年下降23％，农田灌溉水有效利用系数达到0．5，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求。
保护和增加绿色空间。划入生态保护红线内的城市生态用地不得占用，除必要基础设施和居民生活外其他用地类型逐步退出。严控新增建设用地规模和非农建设占用耕地，强化城镇周边耕地、林地、草地、湿地等绿色空间保护，加强城市生态系统建设，拓展城市生态空间。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，探索在生态环境严重退化区实施耕地轮作休耕试点，推进退耕还林还草和生态恢复。
加强资源综合循环利用。强化矿产资源特别是中低品位、共伴生等矿产资源综合利用，推进钒钛磁铁矿、稀土矿、有色金属矿和川南硫煤矿等绿色矿山综合利用示范。到2020年，工业固体废物综合利用水平提高8％。积极发展农林牧渔共生、工农复合的循环型农业，开展畜禽粪便资源化利用和农田残膜等废弃物回收利用示范。建设西南再生资源产业园、绵阳再生资源产业园等“城市矿产”示范基地，鼓励攀西经济区建设以废渣综合利用为重点的绿色工业园区，加快泸州市国家级循环经济示范市、内江市等省级循环经济示范市和新津等省级循环示范工业园区建设，推进达州经济开发区、德阳经济技术开发区等国家级循环化改造试点。支持成都经济技术开发区建设国家级生态工业园区，加快广安经济技术开发区、峨眉山市工业集中区等省级生态工业园区建设。
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