政府鼓励太阳能投资，并且减少可再生能源与新能源之间的生产成本的差异。这样的激励计划包括为能源生产商支付固定的、高于市场价格的太阳能上网电价（FIT），为建设太阳能发电厂减少成本的投资税收抵免，以及要求国家规定可再生能源所占比例的可再生投资标准目标。这些措施都成功地降低了光伏电站的生产成本。但他们已经把这一产业链融入到了金融市场，这并不是由能源需求驱动的，而是由光伏电站能得到的投资推动的。随着技术提高，政府激励力度最终将逐渐降低，但这个产业的波动性却并不会因此而减小。
在这种情况下，光伏企业想要取得成功，就不能简单地以纯粹的产能为目标。他们必须开发出一套灵活的商业模式，并持续地调整他们的经营策略，以便能够在特定的市场和光伏价值链的不同环节迅速决定生产规模。这一能力要求他们能够在有机增长和以合资、合作、并购等形式非有机增长之间做出适当的平衡。这种能力能够在速度、市场情报和减少资本投资方面提供巨大的
多企业根本无法及时调整自己的能力来与不断发展的太阳能市场保持同步。经营策略的制定和实施都需要时间，今年可行的策略到了明年就应该被废弃了。事实上，许多光伏企业一直都处于拼死一搏的状态。
这种波动是由太阳能市场的三个不稳定因素造成的。一是年增长波动剧烈。自2000年以来，该行业的增长率曾经达到130%，但却也曾一度又萎缩到了原来的20%。这种极不稳定的增长率使得光伏企业的战略规划变得极具挑战性。面临这种毫不确定的市场需求，管理人员很难在资金分配和扩大生产能力上作出正确的决断。
二是市场可以在单个季度内同时经历膨胀和萎缩。因为这个行业还相对不成熟，巨大的增长需求可能会毫无征兆地消失。
三是供求失衡不断冲击企业价值链。光伏产业的原材料和产能总是处于短缺和过剩的循环中，上一年成功的供应策略转眼变成了下一年的成本负担。从2005年到2008年，大多数太阳能电池板的主要原料——多晶硅，一直是供不应求的。随着需求上升，很多公司签订了长期的多晶硅合同，他们将价格锁定在较低的水平，从而赢得了市场。但在2009年，多晶硅的市场需求下滑，那些在现货市场上购买多晶硅的公司就立刻陷入困境了。
