除了为既有建筑提供创新融资机制,PACE在新建建筑市场也进行了积极尝试。美国地方政府在PACE新建建筑市场推广过程中展现了强大的领导力及创新性。
科罗拉多州政府在落实PACE机制的过程中因地制宜,为当地新建建筑市场出台了全美领先的PACE融资地方专项计划,推动了PACE的本地化及二次创新。该计划能够为新建建筑的开发商提供最高达项目建设成本20%的资金,前提是开发商提供项目能耗预评估报告,通过建筑能耗模拟证明本建筑的能耗可以低至一定水平。
该计划一经推出就引发了开发商的浓厚兴趣,极大地推动了PACE融资机制在新建建筑市场的应用。
PACE的成功离不开各级政府的大力支持。除了地方政府的创新举动,美国联邦政府也在PACE的推广过程中起到了积极作用。PACE从一个地方政府的成功案例,逐渐在美国联邦政府的支持下推广至全国。
2010年,美国能源部发布《PACE融资机制示范项目导则》,为各州政府提供了实施层面的指导原则。该导则聚焦PACE机制的顶层设计,涉及消费者与借贷人保护条例、PACE机制与其他现行能效相关机制的兼容性、供应商产品标准与运行标准、项目评价体系等各方面。
项目评价体系包含了成本效益分析、节能分析以及社会效益等技术性量化指标。2016年底,美国能源部更新了导则的细则,更加全面地为联邦与各州地方政府、PACE项目行政管理、供应商等利益相关方提供了翔实的指导原则。
同一年,美国住房及城市发展部(HUD)宣布,联邦房屋管理局(FHA)正式承认将PACE融资作为房产税的特殊评估项,为参与PACE融资的固定资产提供房贷保险,从法律层面上对PACE融资机制的性质进行了更清晰的定义,并明确了PACE贷款的清算优先权。
在各级政府、私营部门、社会资本及非营利机构的通力合作下,PACE融资机制在美国建筑能效及新能源领域完成了绿色融资创新,克服了物业持有年限不确定与能效投资回报年限过长的矛盾,使得原本无法得到融资的长期投资项目获得了低成本的贷款。
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