相比之下，湖北、重庆两地的行动则相对缓慢。虽坐拥全国最大规模的碳市场，湖北却迟迟没有公布履约企业名单。7月4日，湖北省发改委下发通知称，履约截止日期由原来的5月底推迟至7月31日，且到8月4日才收缴企业履约后剩余未经交易的配额。对比显示，当地2015年度的履约工作实施于2016年10-11月，比其他试点晚了3个多月。
“总体上看，各试点履约进度不一。以重庆为例，无论交易体量，还是交易金额，都远低于其他试点。这意味着企业参与交易较少、积极性不高，到了履约期重视程度自然不够。”北京理工大学能源与环境政策研究中心负责人王科表示。
而对于碳交易试点和全国市场是直接融合还是并行运转的摇摆不定，上述知情人士告诉北京商报记者，由于本身现在已有试点各自的运营、交易模式就各有不同，所搭建的平台也都有不同的运行机制，短时间内相互对接难度较大，本着先让全国市场如期运行的原则，初期试点、全国市场共存的可能性较大。
市场完善长路漫漫
数据显示，目前，各试点城市间的交易价格差距较为悬殊。其中，北京试点的碳价格基本维持在40~50元/吨，上海、深圳、福建则在20~37元/吨波动；湖北、天津、广州基本在15元/吨上下；重庆则维持在5元/吨以下。
“碳交易试点地区也暴露出很多问题，比如多数地区只是依据行政规章建设碳交易市场，试点总量总体偏松，导致配额价格较大幅度下跌，市场活跃度不高，交易规模有限，监管体系需要进一步完善，市场参与主体的意识和能力有待提高等。”国家发改委应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民表示。而这些也是业内期盼未来能在全国碳市场中妥善解决的重点问题。
工信部国际经济技术合作中心全球能源资源环境研究所副所长毛涛直言，从顶层设计来看，碳交易体系的构建尚处能力建设阶段。一方面，试点省市都开展了规则制定，国家层面的制度也在不断完善，但现有法律法规、政策体系、标准规范尚不健全，突出表现为全国性政策与试点省市政策、及试点省市间的政策缺乏协调，不足以有效支撑全国碳交易市场建设。
“另一方面，作为辅助碳交易体系实施的碳金融，温室气体排放核算、报告和核查体系，交易注册登记系统及灾备系统等，尚处于探索和起步阶段。”毛涛表示，目前，七个试点相对独立，且都有自身的交易规则和交易场所，配额主要在各自辖区内进行交易，造成了一定的封闭性。
此外，各种环保、节能权益交易机制协调机制缺乏问题也格外突出。毛涛表示，国家在推动碳交易的同时，还有用能权交易、节能量交易等类似制度。《用能权有偿使用和交易制度试点方案》明确提出，2017年在浙江、福建、河南、四川等省开展用能权交易试点工作。北京、深圳、上海等地也开展了节能量交易工作。在碳交易试点过程中，特别是启动全国碳交易市场后，企业很有可能同时参与上述两项交易，各类交易之间相互配合、衔接等机制还需尽快确立。
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