在1月17日第四届中国新能源汽车运营商与车企对接采购交流会上，中国汽车技术研究中心资深专家、技术情报研究所总工程师黄永和透露，目前相关机构正在研究后补贴时代新能源汽车发展的政策体系。主要内容包括：税收支持政策研究、2020年后续补贴支持政策研究、交通差异化支持政策措施、充电基础设施支持政策、双积分政策实施及保障措施、商业模式研究、燃油车禁售、NEV与智能网联协同发展。
一、油耗与新能源汽车双积分政策分析
由国家工业和信息化部等5部委发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》旨在降低企业平均油耗、推动NEV发展，其考核对象包括中国境内乘用车生产企业和进口乘用车供应企业，需要通过对CAFC和NEV积分达标情况分别考核。燃料消耗量积分2018年4月1日起全国实施，新能源汽车积分2019年起全国实施。
黄永和认为该政策的实施可能会面临几个问题，其一是：缺乏经济处罚措施。双积分政策指出工信部将对其燃料消耗量达不到《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》车型燃料消耗量目标值的新产品，不予列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》或者不予核发强制性产品认证证书。目前只有行政处罚措施，如果行政处罚措施失灵，双积分政策是否还能执行？
其二：积分应如何定价。中国汽车技术研究中心、清华大学、中国电动汽车百人会、美国加州大学戴维斯分校和国际清洁交通委员会五个机构正在研究新能源积分定价问题。通过计算模型，上述机构提出了每分一千元到一万元不等的价格。黄永和认为，基于计算模型得出的价格并不可靠，必须由政府正式定价，如果没有定价，双积分政策很难实施。
其三：对政策影响力缺乏完整的评估。黄永和表示，对于双积分政策实施之后，自主品牌的传统汽车的竞争力，尤其是国际竞争力没有进行完整的评估。黄永和认为，双积分政策可能会葬送自主品牌传统汽车的国际竞争力。
二、新能源汽车是否会出现产能过剩？
2020年，比亚迪、上汽集团、北汽新能源等传统企业以及长江汽车、蔚来汽车、车和家等新进企业规划产能达609万辆，实际可能更多。黄永和表示，一般而言，产能统计的口径是按照240天或250天两班进行统计；同时，传统车企部分新能源汽车生产线是与此前的传统汽车生产线相结合，如果新能源汽车生产量不大，还可以生产传统汽车。因此，黄永和认为出现产能过剩的可能性不大。
三、后补贴时代产业发展面临较大的不确定性
国际经验表明，新能源汽车扶持政策保持持续、稳定对于新能源汽车行业的发展具有重要意义。美国佐治亚州2015年7月取消州政府的税收减免奖励，电动汽车销量大幅下滑。丹麦终止实施电动汽车税收减免政策，2017年第一季度，丹麦的电动汽车和插电式混合动力车销量同比下降60．5％。中国新能源汽车补贴退出之后，新能源车销量是否会出现悬崖式下跌？
黄永和认为，我国新能源汽车补贴退出后，以非补贴政策工具包为主的后补贴政策体系设计是产业可持续健康发展的重要支撑。国家亟需对现有政策体系的系统评估，也需要对非补贴政策工具进行系统研究。需要在科学评估基础上，做好政策的系统研究和规划，为未来政策调整、接力提供政策储备。
同时，黄永和透露，目前相关机构正在研究后补贴时代新能源汽车发展的政策体系。主要内容包括：税收支持政策研究、2020年后续补贴支持政策研究、交通差异化支持政策措施、充电基础设施支持政策、双积分政策实施及保障措施、商业模式研究、燃油车禁售、NEV与智能网联协同发展。
四、关于禁售传统燃油车的问题思考
美国计划2025销售330万ZEV，挪威计划2025全为BEV、PHEV，德国计划2030禁售内燃机汽车。黄永和表示，虽然不少国家都宣布了燃油车禁售时间表，但都没有正式落实。此外，黄永和指出，中国的新能源汽车定义与国际惯例不同，并不包括非插电的混合动力汽车，如果其他国家禁售燃油车，那么还有混合动力可以选择。国际能源署2015年预测：2020年以后纯内燃机汽车销量将达到顶点，纯电动汽车市场将会提速，2040年以后搭载内燃机的汽车销量将逐渐减小。
因此，黄永和认为，不应该一刀切的提出禁售燃油车的时间表，他建议采取从公共交通领域禁售燃油车，或分地区试点的方式禁售燃油车，逐步提高新能汽车的保有量，逐步禁售燃油车，最终实现燃油车的全面禁售。
五、关于新能源汽车股比放开问题的思考
1月12日，《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》：修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。8月8日，《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》：持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修……明确对外开放时间表、路线图。2017年美国总统访华，中美元首达成共识，在新能源汽车领域，中方在2018年6月前在自贸试验区范围内开展放开专用车和新能源汽车外资股比限制试点工作。
黄永和认为，一年之内，国务院两次发文要求扩大制造业开放，反映出中央高层对扩大开放的一种积极的态度。
作者： 岳绍雪
