关注两会声音 | 无人物流车行业的核心建议与发展共识

3月4日，2026年全国两会启幕。今年全国两会上，“人工智能+”连续三年被写入政府工作报告，智能末端配送作为新质生产力的典型应用，成为代表委员热议的民生与产业议题。

当前，无人物流配送车正从城市试点逐步走向规模化落地，在补齐末端物流短板、提升配送效率、便利群众生活等方面发挥着日益重要的作用，但与此同时，其在车辆定性、路权通行、技术标准、安全监管、场景覆盖等方面的发展瓶颈也被代表委员集中建言。本文将全面梳理两会期间关于无人物流配送车行业的核心建议与主流观点，清晰勾勒行业规范化、规模化发展的政策方向，为行业高质量发展提供参考。

一、核心痛点：行业规模化的三大堵点

物流无人车具有技术成熟、成本低廉等明显优势，已经成为越来越多企业的选择，是大势所趋。市场数据印证了这一趋势，2025年底，国家邮政局政策法规司原副司长、一级巡视员靳兵在参加一活动中表示：2025年，仅主要快递物流企业的无人车采购量就已突破2.8万辆，呈现出爆发式增长，而2024全行业总量仅约6000辆！

不过，多位代表委员也发现，尽管当前无人物流配送车行业呈现快速普及态势，但在向规模化、商业化转型的过程中，仍面临制度与实践层面的多重突出制约，成为阻碍行业发展的核心堵点。

其中，车辆定性模糊是首要难题，无人物流配送车介于机动车与非机动车之间，缺乏全国统一的属性认定标准，导致跨区域运营审批流程繁琐，企业拓展市场面临诸多阻碍。对此，河南省政协委员、省邮政管理局局长陈敬就在河南省两会期间直言，车辆缺乏统一认定标准，难以通过合法渠道获得上路资格，只能局限于封闭园区或特定试点区域运营，严重限制了行业发展空间。

其次，路权与监管标准不统一同样制约着行业发展。目前，各地在路权规则、测试牌照发放、市场准入标准等方面互不兼容，企业需面临“一地一申请、一市一审批”的困境，大幅增加了运营与扩张成本。对此，陈敬进一步解释道，路权划分不明直接导致无人配送车辆“无处可走”“不敢通行”，多数地区公安交管部门因无明确政策支撑，无法提供合法通行保障。这也让企业的商业化布局陷入被动。

此外，安全与责任划分仍待明确。交通事故责任归属、风险分担机制以及保险配套体系的不完善，使得企业在开展商业化运营时存在诸多合规顾虑，严重制约了行业创新活力的释放。对此，北京交通大学法学院教授陶杨此前就曾指出，当前既未明确无人配送车属于机动车，也未明确属于非机动车，若直接援引现行道路交通安全法进行责任认定，会因车辆属性不明、驾驶主体缺失，难以直接适用。

二、两会核心建议：七大方向破解发展瓶颈

针对行业发展面临的上述堵点，两会期间，多位代表委员结合行业实践与调研情况，分别从不同维度提出了七大核心建议，精准发力破解发展瓶颈，为行业规范化发展指明方向。

车辆定性方面，针对车辆定性模糊的核心痛点，代表委员们从立法和机制建设层面提出了明确建议。全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然提出，应加快推进《中华人民共和国道路交通安全法》及其《实施条例》等法律法规的修订与实施，从国家层面赋予自动驾驶系统恰当的法律地位，为车辆定性提供根本遵循。2026年河南两会上，河南省政协委员、省邮政管理局局长陈敬更是建议，应建立由工信部门主导、多部门协同的无人配送车辆定性认定机制。与此同时，全国政协委员钟章队也表示，要加快完善法规标准体系，明确L3及以上自动驾驶准入、路权、责任、数据安全规则，统一测试认证流程。

路权保障方面，针对路权划分不明、通行审批繁琐的问题，陈敬结合地方实践提出，应基于工信部门的定性结果划定路权，通过采用发放通行凭证、设置明显标识标线、划定非高峰通行时段等方式规范行驶，同时建议简化无人配送车辆通行审批办理流程，提高审批效率。

审批效率方面，针对当前商业示范应用申请流程复杂、审批时间长的问题，江苏省两会人大代表、南通顺丰速递有限公司如皋何庄营业点收派员、如皋市搬经镇新业态工会联合会主席张鑫建议，有关部门应统筹建立“一站式”审批服务平台，简化申请流程。陈敬也有类似观点，他表示，要强化政策衔接与立法探索，推动将无人配送车辆定性管理纳入省级地方立法计划，建立“一站式”服务机制，简化企业办事流程。

安全保障方面，针对安全保障不足的问题。张鑫建议，应建立多部门协同监管机制和省、市、县三级应急处置体系，多角度强化无人配送安全保障，防范各类安全风险。陈敬则进一步提出，要完善事故责任认定机制，明确无人配送车辆交通事故的责任划分标准；同时建立多部门协同工作机制，健全事故风险分担机制，完善数据安全管理，加快基础设施建设，升级路侧感知设备，为无人配送车辆安全高效行驶提供全方位支撑。

技术标准方面，针对不同厂商产品不兼容、技术标准不统一的问题，张鑫建议首先要制定统一的无人配送装备技术标准，解决不同厂商产品不兼容带来的各项问题。江浩然则补充道，应充分参考出租车、公交车、物流、环卫、快递等行业的技术需求和市场规模，制定清晰的高级别自动驾驶规模化应用标准，科学设定规模化应用的准入门槛。此外，全国政协委员钟章队提出，创新商业与金融支撑体系，完善保险、融资租赁、运营服务模式，让企业能落地、能盈利、能复制。

场景拓展方面，针对应用场景单一、覆盖范围有限的问题，张鑫建议在南京、苏州、无锡等基础条件较好的城市设立省级无人配送示范区，有序合理地在示范区内扩大无人配送路权，并逐步向其他地市推广，同时，同时，无人物流配送不应局限于城市，更应下沉至乡村地区，补齐乡村物流短板，助力乡村振兴战略实施。江浩然则建议重点推动《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》的修订工作，鼓励地方先行开展试点探索，为新车型、新服务、新模式的验证以及规模化应用拓展更为广阔的制度空间，同时优先选择长三角、京津冀、粤港澳、成渝等相对具备条件的区域，搭建多个区域场景的工程验证平台，推动端侧智能与路侧智能协同发展，并在国际赛事、大型展会、文旅活动等多元场景中，增加高级别自动驾驶车辆的投放数量，打造高级别自动驾驶应用集群。全国政协委员钟章队也表示，应实施场景化示范工程，优先在货运干线、园区接驳、机场港口、铁路站场、轨道交通运维等领域规模化落地，以点带面。另外，江苏省人大代表、南通顺丰速递有限公司快递员张鑫还建议下沉城乡场景，服务乡村振兴，他提出无人物流配送不应局限于城市，更应下沉至乡村地区，补齐乡村物流短板，助力乡村振兴战略实施。

基础设施建设方面，针对路侧基础设施薄弱、配套不完善的问题，代表委员们普遍认为，完善的基础设施是行业规模化发展的重要支撑。江浩然提出加速构建“车路云一体化”基础设施体系，建立并完善跨部门协同推进机制，全面整合交通、住建、工信、公安等相关部门资源，推动感知、通信、接口等标准的统一与互联互通，填补城市路侧基础设施短板，满足高级别自动驾驶场景规模化应用需求。钟章队也表示，同步推进车路云一体化建设，完善智慧道路、高精度地图、通信网络，降低单车智能成本，为行业发展筑牢硬件基础。

三、行业共识：从“能跑”到“跑好”的转型方向

2026年两会传递出清晰的政策信号：无人物流配送车行业已从技术验证期正式进入商业化普及期，政策导向也从“鼓励试点”逐步转向“规范发展”。结合代表委员的建言与行业发展实际，当前行业已形成普遍共识，未来发展需牢牢把握三个关键方向。

制度先行是基础，需以立法与标准明确行业发展边界，通过完善车辆定性、路权审批、责任划分等相关制度，消除企业发展的合规顾虑，让企业“敢投、敢跑、敢运营”，为行业规模化发展筑牢制度保障。

场景为王是核心，需立足民生配送、乡村振兴、城市保供等实际需求，推动无人物流配送车与各类场景深度融合，让技术真正服务于实体经济，发挥其在提升配送效率、降低物流成本、便利群众生活等方面的作用。

安全为本是底线，需平衡技术创新与安全风险，构建“技术创新+法律保障”的协同治理体系，建立全链条安全监管体系，强化安全保障能力，确保行业健康有序发展。

2026年全国两会期间，代表委员的建言献策，明确了无人物流配送车行业的发展路径。随着车辆定性、路权通行、技术标准、安全监管等核心问题的逐步解决，无人物流配送车必将逐步成为城市末端物流的标配，进一步延伸至乡村地区，在降低物流成本、提升配送效率、服务民生保障等方面发挥更大作用。未来，随着政策红利的持续释放、技术创新的不断突破以及行业共识的逐步落地，无人物流配送车行业将实现高质量发展，成为中国智能物流与新质生产力的重要名片，为经济社会高质量发展注入新动能。