地方政府开始“要钱”！安徽全椒县与亿晶光电的百亿光伏项目烂尾，政企合作遭遇困境

当一家光伏巨头与一个县域的经济发展雄心捆绑在一起，共同描绘一幅百亿产值的蓝图时，故事的走向如何？

12月28日，亿晶光电(600537.SH)发布公告称，近日收到全椒经济开发区管理委员会对公司及两家下属子公司作出行政决定的听证通知书，公司已经申请进行听证，目前尚未开展听证程序。听证通知书的核心内容是因公司投资的光伏项目未能按期推进，管委会拟解除协议、追回1.4亿元出资款，并追究代建费用、租金及资金占用成本等违约责任。

据悉，亿晶光电作为中国首家上市的专业太阳能电池组件生产商，其在安徽全椒县总投资103亿元的光伏制造项目于20222年开始，当前大部分产能建设已停滞，已建成的滁州基地也在2024年10月陆续停产。

这也并非孤立事件，它揭示了在光伏行业剧烈波动周期下，那种依赖政府重资产投入、企业承诺宏大目标的传统招商引资模式，正面临严峻的压力测试。

103亿投资蓝图快速褪色

2022年秋季，光伏行业N型技术转型方兴未艾，扩产竞赛如火如荼。亿晶光电（600537.SH）当时宣布了一项重大投资在安徽省滁州市全椒县经济开发区，建设年产10GW光伏电池、10GW光伏切片及10GW光伏组件的制造基地，总投资额高达103亿元。根据协议，项目厂房等基础设施由当地政府代建，并成立了由县主要领导牵头的工作专班全力推进。作为支持，当地承诺了总计可达2000亩的项目用地。2022年10月，项目公司滁州亿晶迅速成立，亿晶光电方面与全椒县国资平台嘉辰基金分别出资、持股。

开局符合一切“大干快上”的期待。项目于当年11月动工，次年7月即有部分产能投产。但行业的变化比产能爬坡的速度更快。2023年起，光伏产业链各环节产能过剩矛盾加剧，产品价格大幅下滑，行业开工率普遍下降。亿晶光电的滁州项目，最终仅实现了一期电池项目部分产能（7.5GW）的落地，二期、三期规划中的切片与组件项目均未实际建设。更关键的是，市场寒流迫使企业在2024年10月将已投产的滁州基地陆续停产。百亿投资蓝图，在行业周期与市场现实的冲刷下，迅速褪色。

“投资对赌”的政企合作逻辑风险高

项目停摆后，协议的另一方拿出了契约。全椒县经济开发区管理委员会向亿晶光电发出听证通知，认定其未能全面履行投资约定，导致协议无法继续履行。管委会提出的初步意见包括解除相关投资协议、追回地方国资平台已出资的1.4亿元资本金、不再履行后续出资义务，并要求企业偿还政府代建费用、租金及资金占用成本等。这意味着，合作可能走向全面清算与责任追索。

这场纠纷的核心，在于政企合作模式中常见的“投资对赌”逻辑，遭遇了不可控的行业系统性风险。在行业上行期，地方政府以土地、代建厂房、资金入股乃至税收优惠等组合资源，换取企业承诺具体的投资额、产能规模、产值和就业。这些承诺往往被转化为具有明确时间节点和违约条款的“刚性”协议。然而，光伏制造业是一个技术迭代快、资本密集且周期性明显的行业。当全行业从供应紧缺转向过剩，产品价格暴跌，企业基于市场生存逻辑被迫收缩投资、降低产能利用率时，便直接触发了协议中的违约条款。亿晶光电的案例显示，这种风险正在从可能性变为现实。

下行周期下政企合作走向何方

亿晶光电与全椒县的争议，为光伏乃至整个高端制造业的政企合作提供一个深度观察的样本。它迫使各方思考，在不确定成为常态的产业环境中，如何构建更具韧性的合作关系。

对于地方政府，招商引资的观念需要从“规模优先”转向“风险共担”。单纯比拼优惠政策的“硬件”投入，在产业剧烈波动时容易造成公共资源的巨大沉淀。未来的产业引入，需要更专业的行业研判能力，在协议设计中纳入更多与市场指标、技术发展阶段挂钩的弹性考核机制，或设置分阶段、有条件的目标。更重要的是，培育本地化的产业链配套与创新生态，可能比引入一个孤立的“巨无霸”项目更能抵御风浪。

对于企业而言，战略定力比扩张速度更重要。在行业高点时，对自身技术路线、资金链管理和市场定位的清醒评估，是避免过度扩张的关键。在与地方谈判时，应更充分地将行业周期性风险纳入沟通，为不可预见的市场变化争取合理的协商空间和调整窗口。当困境来临时，主动、专业、负责任的沟通，远比被动应对法律程序更能维护长期信誉和潜在的地方关系。

光伏行业的长期需求依然明确，能源转型的进程仍在继续。但当前这一轮调整期清晰地表明，产业的健康发展不仅需要技术和资本，更需要能够适应波动、经得起周期考验的产业组织和合作模式。亿晶光电项目的停摆与纠纷，就像一面镜子，映照出过往模式必须升级的迫切性！

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