推进产业结构调整
发挥经济政策作用
在推进调整优化产业结构方面，《方案》提出了抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级，以及调整能源消费结构，提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重等政策措施。据这位负责人介绍，到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。
节能减排重点工程主要有：一是节能重点工程。包括节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程，形成3亿吨标准煤的节能能力。二是污染物减排重点工程。包括城镇污水处理设施及配套管网建设工程、脱硫脱硝工程，形成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减能力420万吨、40万吨、277万吨、358万吨。三是循环经济重点工程。包括资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、产业园区循环化改造工程等。《方案》还明确要多渠道筹措节能减排资金，节能减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决，各级人民政府应安排一定的资金予以支持和引导。
在加强节能减排管理方面，《方案》从8个方面提出了要求。一是合理控制能源消费总量，二是强化重点用能单位节能管理，三是加强工业节能减排，四是推动建筑节能，五是推进交通运输节能减排，六是促进农业和农村节能减排，七是推动商业和民用节能，八是加强公共机构节能减排。
此外，《方案》还从价格、财政、税收、金融4个方面提出了有利于节能减排的经济政策。如深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系，对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价，积极推进资源税费改革，调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。同时，加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式；引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金对节能减排的投入；提高高耗能、高排放行业贷款门槛；推行环境污染责任保险；建立银行绿色评级制度等。
加强组织领导
落实目标责任
针对节能减排工作中存在的责任落实不到位和监管不力等问题，这位负责人说，《方案》明确提出了严格落实节能减排目标责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。
他表示，要切实发挥政府主导作用，进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求；进一步明确企业的节能减排主体责任，严格执行法律法规和标准，细化和完善管理措施，落实目标任务。同时，也要进一步发挥市场机制作用，加大节能减排市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。
此外，还将全面加强对节能减排工作的组织领导，狠抓监督检查，严格考核问责。据这位负责人介绍，发改委负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作，环境保护部为主承担治污减排方面的工作，统计局负责加强能源统计和监测工作，其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合。各省级人民政府要立即部署本地区“十二五”节能减排工作，进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。
