电企意见集中在配额方面
Q：根据中电联的调研，各电力企业参与碳市场的情况如何？他们对试点地区目前的制度、运行有何意见和建议？
王志轩：据了解，共有150余家电力企业参与了试点地区碳交易工作，这些电厂装机容量占全国总装机容量的近六分之一。参与试点的电力企业都能积极推进碳交易工作，如开展碳盘查、参加培训等，基本完成国家履约要求。
电力企业主要意见和建议体现在以下几个方面：
一是随着配额趋紧以及有偿配额的比例增大，企业的经营压力将逐步增大；二是受经济下行影响，年度负荷率逐年递减，煤耗也随之增长，改造的减碳效果并不是很有效，影响履约；三是热电联产机组碳排放标杆值未按供热等级合理划分，对于对供热量还未达到热电联产机组核定标准的发电机组，碳排放核查时计入了供热排放量，但发放配额时只有发电部分，无供热部分，口径不一致；四是配额分配未能体现常规大气污染物“超低排放”因素影响；五是碳价走势与经济形势、电力形势、节能减排、节能减碳的多重约束下以及行政干预下，难以体现出真正的市场价格等。
Q：您认为试点地区的哪些运行制度需要改进？一个普遍的争议是，试点市场覆盖电力间接排放对电力企业来说并不公平。
王志轩：开展试点的目的和意义就在于发现问题，进而在未来建立全国碳市场中有效规避。如配额方面，多数试点（如北京、天津、重庆）对于既有设施采用的是历史强度法，这种方式会造成配额过剩、市场交易低迷问题。而以行业基准线方法作为电力行业配额分配的方法，能够鼓励先进，倒逼企业革新技术、节能减排。但设定基准线既不要过于宽松也不要过于严格，需要综合考虑能耗限额标准、技术发展现状、减排能力、地域特征等因素，最后得出一个公平合理的行业基准线。
此外，试点也反映出目前碳市场交易不活跃、流动性低、碳价市场化与电价非市场化相矛盾等问题，以上问题都要在未来全国碳市场建设中正确处理。
关于间接排放，纳入间接排放主要是为了引导形成合理的用电结构，从源头上降低能源消耗。但有一点可以肯定，纳入直接排放和间接排放肯定涉及重复计算的问题，国家在配额分配中要考虑这个因素。
Q：新电改政策对电力企业参与碳交易将带来哪些改变？
王志轩：新电改9号文及其配套文件整体上都有利于推进电力市场化，包括输配电价改革、建设电力市场、组建电力交易机构、有序放开发用电计划、售电侧改革等，都有利于将电力成本（包括碳减排成本）通过电价传到至消费端，形成真实的电价，进而改变包括供需双方的用电方式，促进全社会降低碳排放。
电力市场化改革与碳交易都是市场机制在能源资源配置中发挥作用，新电改政策有利于解决目前减排成本输导不畅、企业减排压力无法消化的问题。同时，我国的碳市场与电力市场都是在起步阶段，且在设计时并没认真考虑两个市场的关联性，影响这个市场的因素很多，有些问题现在还难以估计，只能在实践中发现和解决。
Q：您对未来的全国碳市场有何期待？
王志轩：我一直都认为碳市场是一种有效降低全社会减排成本的手段，在依法治国和加强市场配置资源作用的大趋势下，全国碳市场要加快推进。希望一是加快立法，使交易建立在坚实的法律基础上；二是在制度设计上要尽可能地减少交易成本，不仅是直接反映经济性的成本而且包括管理性人力成本等。这就需要在机制建设中正确处理好政府和市场的关系、行业和地区的关系、集团和企业的关系、全国和试点的关系，分工合作建立统一的有效的适应中国国情的碳市场。
