碳市场建设是一项实操性很强的工作，要边学边做。钱国强认为，“特别是MRV的工作，有声音说指南不是100%完善，我认为这并不是最重要的，现阶段最关键的是先把它运转起来，然后再谈如何完善。”
在MRV体系中，碳核查是急需突破的难点， 尤其是非试点地区。
一位业内人士透露，某试点有500多家控排企业，19家核查机构，核查机构对控排企业的收费较高，三年的核查业务，有机构要价15万。对此，前述官员明确表示“这种贵族式的市场是没有可持续性的。我们的全国碳市场一定要让第三方核查平民化”。
为此，要加快培育第三方核查队伍。前述官员认为，起步阶段，门槛可以放低一些，比如具有节能认证、节能量审计、CDM和CCER开发从业经验的人士，可以先参与进来，政府实施事后监管。同时，他强调，对第三方核查的质量要求要统一。
前述官员提出，希望广东以及其他试点能够在培育第三方核查队伍、提高企业碳管理能力、建立沟通机制等方面，充分发挥能量、积极向试点外拓展市场。
监管体系应考虑场外交易
除了上述两大方面之外，5月18日下午，广州碳排放权交易所还举办了“中国碳市场交易监管体系研讨会”，宣布启动国内首个关于碳交易监管体系的系统研究，以期为即将开展的全国碳市场提供基础设计。
根据欧盟碳市场建设经验，由于监管体系不完善，曾出现注册登记簿诈骗，以及登记簿遭到攻击以及产品循环利用的风险漏洞等。
广碳所副总裁孟萌介绍，随着广东碳市场建设的深入推进，在市场监管和风险管控方面的问题也逐渐显露出来，对整个碳市场发展带来了新的考验。
研究课题组认为，对于碳市场监管，可分为一级市场和二级市场考虑。一级市场最重要的是实现价格发现的功能，包括一级市场的价格对于二级市场价格的引导能力，所以在监管方面主要考虑的是市场竞价过程中的技术手段，减少竞价期间串通影响价格的可能性等，确保企业参与竞争的公平性，并且在交易所的层面要考虑如何减少竞价的成本和交割风险，提高效率等。
广碳所初步建议国家在建立监管体系的过程中，首先要筛选交易平台、管理交易的参与人，还要监督竞价的过程，以及对交易结算进行宏观管理，同时要及时公布交易安排以及交易后的成交信息。
对于二级市场来说，课题组认为最重要考虑的是保护市场参与者的权利，包括提高价格发现的能力，所以从交易所来讲，要注重如何防止价格出现大的波动，以及保证市场透明度。国家监管主要应该从对交易操作员和平台资质的管理，对交易过程、交易产品和整个交易细节的监督以及违规的处置等方面入手。
此外，课题组也强烈建议全国碳市场在制度确立之初，应该把场外交易的管理办法考虑进去，要建立场内场外双向管理的机制。“从实际情况看，缺少场外交易规则，对于碳交易整个进程会造成不小的影响。” 孟萌说，中国的碳市场从一开始鲜有给场外留口子的，大部分都是场内的交易，但是场外也是刚性实际存在的。
清华大学教授段茂盛建议，从监管层级上看，全国市场的监管体系可以分成两部分，有的监管责任明确是给中央政府的，比如第三方平台、交易所，有一些可能需要交给地方。“当然这个并不代表中央政府就没有指导意见，里面会有一些规定，在满足国家规定的前提下，地方可以有一些灵活性或者根据自己的特点来做相关的监管活动。”段茂盛强调。
