四是实施生态环境损害追责的基础。近年来，随着新《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规的正式施行，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《关于加强环境监管执法的通知》等文件的贯彻实施，在生态环保领域，对相关部门和工作人员执纪问责的力度不断加大。但是，由于生态环境管理责任制度缺失，不便于开展追责。在一些地方，发生突发环境事件、群体性环境事件、造成一定损失或社会影响后，不管背后的深层次原因是什么，环保部门往往会被追究行政甚至刑事责任。
事实上，保护好生态环境需要相关部门共同发力，发生了问题也需要对照责任清单找准责任主体，严格、公正、合理地进行追究。因此，构建环境保护责任清单，明确各责任主体应当履行的生态环境保护责任，是开展生态环境损害追责的关键。要坚持问题导向，强调各管理部门的责任，并对造成生态环境损害的领导干部实施严格追责。
笔者认为，在当前形势下，应积极推动党委、政府及相关部门的环境保护责任清单构建。而构建清单，要注意把握要点，使其更科学、实用。
覆盖全部门。生态环境保护涉及党委、政府系统及人大、政协、司法审判及群团组织等众多部门。责任清单中，既要突出担负主要责任的部门，也应尽可能覆盖担负一般责任的部门，不能让任何应负责任的部门置身于生态环境保护之外。
覆盖全要素。生态环境保护作为一项复杂、庞大的工程，不仅责任主体多元，而且具有事项构成复杂及政策周期较长等特点。明确责任清单，应注意把工业、农业、生活诸多污染源的防治及大气、水、土壤、声、电磁等诸多环境要素的治理与保护，以及同一事项不同阶段中的责任，无一遗漏地分解到各具体部门，做到不留死角、不留空档，实现无缝对接。
覆盖全过程。要最大限度地厘清部门履职尽责的边界，力避职能交叉重叠。“九龙治水”职责不清和“都管都不管”责任不落地，是现行生态环境保护中屡遭诟病的体制弊端之一。科学构建责任清单，须把生态环境保护中“剪不断理还乱”的“一团乱麻”梳理清楚，明确生态环境保护全过程的责任，使各项职能及附着在职能上的责任各归其位。
责任清单建立还只是第一步，关键还是要抓好责任的落实。要公开发布责任清单，提高各级各部门履职尽责的透明度，使其自觉接受舆论和社会监督，以有效的监督督促领导干部在生态环境领域正确履职用权，推动责任落实。同时，要强化考评、激励与追责。加强检查督察、跟踪问效，对生态环境保护工作成绩突出的，给予表彰激励。对未能履职尽责的，要严肃责任追究，从而形成有权必有责、用权受监督、失职要追究的格局，让生态环境得到切实、有效的保护和治理。
