2012年底，国土资源部进行了第二轮热火朝天的页岩气探矿权招投标。
比起半年前的热闹场面，这次参与角逐的各家企业已沉静下来，其中的上市公司也鲜有发布利好消息。而在页岩气勘探开发的实际投入层面，这十余家新中标企业尚没有实质性作为。
国土资源部油气资源战略研究中心一位不愿透露姓名的顾问对《瞭望东方周刊》表示，从一开始，这场招投标中就掺杂了太多的利益争夺和权利博弈。
将页岩气定为天然气之外的“独立矿种”，意在打破中石油、中石化、中海油这三大石油公司的垄断。
尽管这个动因中存在着合理性，但地方政府和一些企业却在此过程中使用了非常规的“战术”。其结果，也难免令反垄断的初衷大打折扣。
中石油、中石化数位有关人士及专家均向本刊记者表示：在页岩气的技术、成本、环境影响等方面尚有诸多不确定性，而标准、规范也尚未确立的情况下，突然打开大门降低门槛让“外行”一拥而上，且把开发前景吹得天花乱坠，显得“头脑发热”。
国家环保部也有官员向本刊记者表达了他们的忧虑：从能源战略的角度，页岩气开发是大势所趋，但从《页岩气发展规划(2011-2015年)》看，相关管理部门对由此引发的环境问题可能过于乐观。如果不能科学决策有序推进，再加上各种复杂的因素和非常规的冒险掺杂，可能会出现美国页岩气开发过程中出现过的生态破坏、地下水及地表水污染、空气污染等问题。加之中国页岩气资源丰富地区存在生态脆弱、地下水敏感及人群密集等多种不利因素，由此造成的影响尚无法估计。
在这场页岩气的资源争夺战背后，交织着复杂的矛盾。
竞逐页岩气
页岩气和常规天然气的矿区本来就是重叠的，有的地方井打下去只是深浅不一样，开采的就是不同类型的气，地方政府和企业拿到页岩气的矿权，到时候采的是常规天然气，也没人知道。所以说，“独立矿种”的说法只是撕开了垄断的口子，带来的会是整个行业格局的改变。
《瞭望东方周刊》记者刘伊曼、特约撰稿丁舟洋| 北京、四川、重庆报道
“8号井那天晚上井喷了，好吓人！”“还紧急疏散了。”2013年5月6日，重庆市涪陵区焦石镇向阳村的几位村民告诉《瞭望东方周刊》。
重庆人对“井喷”这个词分外敏感。就在十年前，开县的一口常规天然气井发生的那场井喷灾难夺走了243条人命。
重庆地质上基本属于南方海相页岩沉积区，而海相地层多含剧毒气体硫化氢。虽然页岩气本身甲烷纯度高，一般不需要做脱硫处理，但钻井开采的过程中却会穿越许多复杂的地质层，这个过程中形成的裂缝可能含有高压的常规天然气或硫化氢。
中石化在焦石镇打的第一口“焦页1井”所穿过的长兴组、小河坝组乃至开采页岩气的目标层位龙马溪组，都检测到了硫化氢的存在。所以，在这个涪陵大安寨页岩气产能建设示范区的所有井场宣传栏上，都张贴有“硫化氢防护知识”，井场外也都立有安全疏散的指示牌。
根据涪陵区政府事后的通报，2013年4月14日23时左右发生在“焦页8井”的“气体溢泄险情”得到了有效控制，溢出气体被及时引入点火池烧掉，没有人员伤亡。涪陵区环保部门于15日凌晨2点30分赶赴事发地对空气进行全天候监测，也未发现硫化氢等有害气体。
尽管页岩气开发存在着巨大的风险及不确定性，地方政府依然对这种新型能源的前景充满信心。
中石化江汉石油管理局的几位技术人员告诉《瞭望东方周刊》，这次气体溢泄并不算“井喷”，经验丰富的技术人员也及时做了处理，令其完全在可控范围内，并没有构成事故。而具体的原因，是井打到700多米深的长兴组时遇上了高压气流，而这是非常罕见的情况，纯属“运气不好”。之所以发生溢泄，则是因为钻井队没有用泥浆，而是直接用的空气钻。
“主要是成本上的考虑，空气钻每打100米，泥浆只能打30米。”一位技术工人说。
自从8号井出事之后，该单位再也不敢用空气钻了。
“我很不能理解，我们打井一般不用空气钻。而且到那个层位含气量已经比较高了。到哪个阶段应怎样操作，在合同里都有明确规定，而且也有相关规范。”中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗对《瞭望东方周刊》说。
他也不否认，由于工期、成本方面的压力等原因，或许存在一些监管不严格的情况。
2012年5月，中石化正式启动了涪陵大安寨页岩气产能建设示范区。到年底，“焦页1井”取得了重要突破，顺利打成且成功试产。到2013年5月初本刊记者到涪陵时，已经有十多个井台分布在这片丘陵山区，多个钻井同时开工，山谷里到处回荡着嗡嗡的钻井声。
受到成本等压力困扰的并不只是中石化一家。中石油川庆钻探工程公司工程技术处副处长谭宾告诉本刊记者：页岩气比起常规天然气来说，单井产量是比较低的，美国几千口单井的产量也就2万至5万立方米，但是打井的难度和成本却远远高于常规天然气开发。
“这要求我们打快打省。”谭宾说。
谭宾说，中石油在四川南部的长宁-威远国家级示范区已经打了20口井，其中13口是直井， 7口是水平井。第一轮因为前期投入比较高，每口井的成本达9000万元左右。第二轮总公司要求大幅降低成本，以5000万元一口井总包给川庆公司，“我们压力非常大，直接就要求降一半下来，没有留给我们技术攻关的时限。”
谭宾解释说，页岩气的开采不仅存在常规天然气开采过程中的漏、垮、喷、斜等风险，水平段的控制和压裂的技术要求更高，难度更大。因为不同地方的地质条件差异很大，所以更不能照搬美国的经验。
中石油在打第一口水平井的时候，按照“美国经验”的钻井密度(1.2到1.3)去穿越储层，结果出现了垮塌，整口井和价值数千万的仪器设备差点全部报废。后来又跟美国专家合作，对页岩的特性进行了分析研究之后，选择了2.1的钻井密度，才获得成功。然而，更高的钻井密度又会带来其他问题，比如井漏风险、设备功率增大、工具磨损增加，等等。
“我们只能说是刚刚起步，虽然取得了一些突破，但技术上并不算特别成熟。”谭宾说。
“独立矿种”的玄机
“页岩气刚刚起步，未来的路相当漫长。”中石油西南油气田分公司一位内部人士告诉《瞭望东方周刊》。
正因技术上还不成熟，且未来收益及对环境的影响等多方因素还不确定，中石油一直对页岩气的开发保持低调谨慎的态度。
上述人士认为，相关决策和管理部门实际上对页岩气了解还不深，就急于出台一些鼓励政策，多少具有一定的“盲目性”。而2012年底国土部的第二轮页岩气探矿权招投标又将准入门槛降低到几乎谁都可以参与的地步。
“四川一个做饲料的富豪，也曾到中石油咨询过进军石油天然气的情况。”他说。
页岩气明明就是天然气，为什么却成了“独立矿种”？
2013年5月，《瞭望东方周刊》记者在重庆市国土资源和房屋管理局了解到这个“独立矿种”确立的过程。
2008年，时任重庆市市长的王鸿举给国土资源部写信称重庆一个贫困县有页岩气，希望他们支持，加大对这个地方的勘探，拉动地方经济发展。2009年，国土部油气资源战略研究中心启动了重庆页岩气的调查评价工作。
最先启动的是由地方政府出资的綦江页岩气勘察项目，之后则是彭水的“渝页1井”。之后，根据调查所获得的地质资料，国土部油气资源战略研究中心、重庆市国土资源和房屋管理局、中国地质大学及重庆市地质矿产研究院四家单位联合申报页岩气为“独立矿种”，其依据就是页岩气与常规天然气的储存条件和纯度不同。2011年，该申报获批。
国土部油气资源战略研究中心的一位专家顾问和重庆市国土局的一位官员分别向本刊记者证实：申报“独立矿种”的目的很简单，就是为了打破“三桶油”(中石油、中石化、中海油)对油气资源的垄断。
常规油气资源的开采受到严格限制，按照政策只能批给三大石油公司，客观上形成了油气领域的垄断。而这种垄断不利于中国能源产业及地方经济的发展。
上述专家告诉本刊记者，现在所有的页岩气有利区域基本已经被三大石油公司圈完，而他们的勘探投入却不到位，甚至超过法律规定的时限。因此，将页岩气定为天然气之外的“独立矿种”，可以鼓励其他企业进入。
“咱变个花招，说页岩气是新矿种，这样就可以划区块了。接下来，我们可以像美国那样大量培养中小企业进入这个行业。”上述专家说。
