两把剑让企业“汗流浃背”
未雨绸缪，上海早在2015年就开始探索排污许可制度。截至目前，上海已对近500家区级以上重点监管排污单位核发了排污许可证，主要对象为320家大气重点企业和金山地区综合整治范围内的企业。
上海环保部门对获发排污许可证的企业下达了年度减排7%、5年减排30%的目标。根据后续开展的跟踪评估工作，320家获证企业的4项大气污染物2016年完成了年度7%的减排目标，充分发挥了排污许可证推进减排、改善环境质量的作用。
今年开始，这批事先发放的上海版排污许可证将逐步向国家版排污许可证过渡，过渡时，上述众多更加严格的“上海标准”很可能保留下来，体现上海在环境治理上的从严态度。
上海正伟印刷有限公司是青浦区首批获发上海版排污许可证的企业，总务科副科长许慎丽坦言，能够成为第一批获证企业，是一种荣誉，但更多的是压力，因为随《主要污染物排放许可证》一起发放到他们手中的，还有一本厚达几十页的副本，里面列明了该企业在“十三五”期间，每年各类污染物允许排放的总量。比如，2016年，挥发性有机物只允许排放5.1吨，此后原则上每年的排放量均不得超出这一限值。
更令企业“汗流浃背”的是，取得排污许可证后，企业生产工艺废气要执行比国家标准更严格的印刷业排放标准，所排放污染物的浓度上限“天花板”降低了近六成。“浓度和总量两把‘剑’悬在头上，稍有差池就要出问题，这提醒我们不断提升生产工艺和污染治理水平。”许慎丽透露，正伟印刷去年投入700多万元，购置了净化能力更强的废气处理设施，此后每年还要投入两三百万元的运营维护成本，并在生产工艺中采用更环保的原辅材料，才能“笃定”地完成排污许可证的要求。
如今，环保的压力仍在持续传递，正伟印刷还打起了原辅料的主意，主动将部分流水线上使用的挥发性有机物含量较高的溶剂型油墨更换成了含量较低的水性油墨。企业负责人表示，由于水性油墨风干的时间较长，会降低约三成的生产效率，但这样做，可以进一步减少挥发性有机物的排放量和浓度，是一种未雨绸缪，否则真到环保部门找上门来再思进取，就晚了。
为实现环境共治铺路
“上海的做法完全和国际先进经验接轨。”上海化工区中法水务发展有限公司总经理陆子维坦言，环保要求越来越高是必然趋势，企业如果想在上海继续发展，就要接受现实。从长远来看，只要企业敢于在环保上不断投入，坚持走在前列，势必有一大批低水平企业因为通不过排污许可审核而被请退出市场，那时更大的商机和更良好的市场环境就是回报。
据悉，中法水务将增加产能，其污水厂五期等工程将在今年投入运营。与此同时，企业将追加主要用于环保等领域的研发费用，今年预计将占到年总成本的10%左右。
在未来，排污许可制度还有非常丰富的可能性，其中之一，就是真正推动公众参与环境治理的积极性，实现多元共治。沈亦龙介绍说，新版的排污许可证有一个非常重要的要求，即要求排污单位在国家排污许可证管理信息平台上公开超标排放情况、防治污染设施的建设和运行情况以及排污许可证执行报告等相关信息。如此，公众就有了监督的渠道。
此前试点的上海版排污许可证，就体现了公众参与监督的理念。上海要求持证企业应当在每年3月底前报送上年度的排污许可证执行情况。截至4月底，已上报执行报告的328家企业中，有195家企业上传了2016年度监测报告，大气监测报告一般为1次/年，废水监测报告一般为4次/年。目前，环保部门正委托第三方机构对相关企业进行核查。
借助排污许可制度，更加客观、详实的环保大数据库也有望建成，其应用前景广阔。比如，丰富的数据客观上可以让监管部门更容易查找发现排污企业存在的问题，而企业公开的排污信息、报告等数据，经过汇总分析，将成为政府部门制定污染源排放清单等决策的重要依据，届时污染治理将更加有的放矢。今后，对企业的管理还有望以排污许可证唯一编码为基础，有助于精准识别污染源，减少监管漏洞。
此外，丰富的数据也是实现排污权交易的重要前提。上海环科院专家介绍说，初始排污权交易量的来源，应是现有合法持证企业许可排放量中，通过淘汰落后、清洁生产、污染治理、技术升级等产生的可交易量以及其他合法方式。
据透露，环保部门正在认真总结排污权交易试点工作，在此基础上，协调财政部、发改委等部门，统筹制定初始排污权有偿获得及排污交易的制度设计思路及具体规定，将排污权交易制度建设成为推动污染物减排、推动排污许可制度实施的有效经济手段。
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