填埋退场之后：一场存量环境风险的清账行动

导读在固废行业从增量建设走向存量经营的过程中，机会不会消失，只会变得更挑企业。过去拼的是谁敢扩张，未来拼的是谁能识别风险、管理资产、控制成本、形成闭环。

栏目|趋势洞察 作者|青山研究院 总刊|第260期

在很多人的印象里，填埋已经是上一代技术路线。焚烧厂建起来之后，填埋场似乎就完成了历史使命，安静地躺在城市边缘，像一块被遗忘的旧补丁。

但固废行业有一句话一个项目在商业上退场，并不等于它在环境责任上消失。

渗滤液不会因为封土而消失，地下水风险不会因为厂门关闭而自动归零，填埋气不会因为项目停运而停止产生，沉降、恶臭、边坡安全也不会因为统计口径调整而从现实中蒸发。

玉龙垃圾填埋场环境修复工程现场，垃圾填埋场位于城市建成区内。随着周边城区扩张，曾经位于城市边缘的填埋设施，逐渐成为环境治理与土地开发必须共同面对的存量问题。图源新华网，图片为新华社记者梁旭拍摄。

过去，这些问题常常是隐性的、局部的、被动处理的。只有当渗滤液外溢、投诉暴增、督察点名，地方才临时补救。

现在，这种局面正在迎来转变。随着2027年前后封场治理节点逼近，填埋场不再只是固废行业的隐蔽问题，而正在变成一个被政策时限、环境风险、城市空间、监管标准和公众压力共同逼出来的硬约束市场。

填埋场是被搁置的环境问题

既然处理体系已经从填埋主导转向焚烧主导，这个领域是不是就不需要关注了？关于这个问题有一个绕不开的话题，即填埋场二次污染风险的释放。

填埋场最麻烦的地方，在于它是一个长期环境风险体。一个填埋场背后，不只是一个垃圾堆体，而是一套复杂系统库区防渗、渗滤液导排、地下水流向、填埋气迁移、覆盖层稳定、边坡安全，每一个环节都可能成为风险触发点。

湖北汉川市生活垃圾填埋场部分库区曾大量积存渗滤液。防渗、导排、雨污分流和处理设施一旦失效，填埋场便可能从垃圾处置设施变成长期污染源。图源新华网，中央生态环境保护督察组供图。

很多老填埋场的问题并不是今天突然出现的，而是过去低成本固废治理留下的滞后账单。

当年选址偏远，现在城市扩张把它包进了建成区；当年防渗标准不高，现在地下水保护要求提高了；当年只要不冒烟、不臭得太明显就算过得去，现在监测、排放、封场、后期维护都要纳入规范；当年土地不值钱，现在一些老填埋场已经压在产业新区、城市更新片区旁边。

现在，填埋场从“垃圾去哪儿”的设施，变成了“历史风险怎么收口”的问题，必须关心污染路径、责任边界、封场标准、后期运维、土地价值和支付机制。

也就是说，填埋场这个市场不是消失了，而是以一种更难、更专业、更强约束的形态回来了，填埋新增确实下降了，但存量治理需求反而上来了。

2027节点是风险显性化的分水岭

国家层面已经提出，要系统摸排环境污染隐患，建立问题整改台账，“一场一策”开展专项整治。对2024年底前停用、且没有后续使用计划的填埋场，原则上到2027年全部完成封场治理。

这句话对行业的含义非常直接填埋场治理从“地方自己看着办”，进入了“有时间表、有台账、有责任链”的阶段。

生态环境部披露的数据显示，全国共上报生活垃圾填埋场3839座，其中224座经过治理初步实现地下水污染不加重、不扩散的阶段治理目标。

2027节点会把一批过去被推迟、被搁置的问题重新摆到桌面上。哪些填埋场需要封场？哪些存在渗滤液、地下水、恶臭、甲烷、堆体安全隐患？哪些具备后续开发利用条件？一旦进入台账，项目就很难再靠“等一等”解决。

同时，标准门槛也在抬高。GB 16889-2024《生活垃圾填埋场污染控制标准》已于2024年9月1日实施，将封场及后期维护管理、污染物排放控制、监测和监督纳入全过程要求。

过去有些封场项目做法粗糙，整形、覆土、绿化、验收，像给垃圾山盖了一床被子。未来这种“表面封场”越来越难过关——监管要看的不只是绿化率，而是渗滤液是否可控，填埋气是否导排，地下水是否监测，封场系统是否稳定，后期维护是否有机制。

这是填埋场存量风险显性化的分水岭。过去问题藏在地下、藏在边缘、藏在“暂时没出事”的侥幸里，未来要被摸排、建账、分级、治理、验收、监测。

一片“带刺”的刚需市场

填埋场治理是一片带刺的刚需市场，至少存在四个不确定性。

场站条件高度不标准。不同地区、不同年代、不同建设水平下形成的场站差异极大。有的防渗系统相对完整，有的几乎是历史简易填埋；有的渗滤液导排尚可，有的内部液位长期偏高。同样叫封场治理，项目难度可能差出几倍。

工程边界容易变化。填埋场治理最怕“开盲盒”。前期调查不足，后期施工中发现渗滤液异常、堆体成分复杂、填埋气积聚、边坡不稳，都会带来设计变更和成本上升。填埋场不会因为合同单价低就变得温柔，它只会把过去埋下的问题原封不动地吐出来。

支付闭环并不天然成立。填埋场治理本质是公共环境风险治理，很多项目没有直接经营收入。对财政压力较大的地区，项目即使有政策必要性，也可能面临预算不足、付款周期拉长等问题。这也是为什么不能只看市场规模，更要看支付能力和资金结构。

长期责任难以短期定价。一个填埋场封场后，往往还需要多年甚至更长周期的维护管理。渗滤液、填埋气、地下水监测、沉降修复都不是一次性交付能解决的。如果企业承接了长期责任却没有合理价格，项目利润可能被后期维护吞掉。

渗滤液和长期运维是基本盘

如果拆开看，填埋场治理市场大致分为五类机会封场工程、渗滤液处理、存量垃圾开挖筛分、生态修复和长期运维，但这五类机会的确定性、利润结构和适用场景完全不同。

合肥龙泉山生活垃圾填埋场生态修复工程。封场治理并非简单覆土绿化，还包括水平防渗、雨污分流、渗滤液及地下水导排、填埋气收集等系统工程。图源Solmax索玛中国项目案例。

封场工程是最直接释放的市场，也是最容易内卷的环节。因为表面上具有工程属性，容易被土建、园林、市政、环保工程企业共同争夺。真正有价值的封场工程，不是单纯覆土绿化，而是与渗滤液、填埋气、地下水和后期维护联动设计的系统治理。

渗滤液处理是最考验技术的环节。它具有水质复杂、污染物浓度高、波动大、处理难度高等特点。老填埋场尤其容易面临导排系统老化、雨季水量冲击、浓缩液出路不畅等问题。更关键的是，渗滤液是封场后运维中最容易把项目利润打穿的变量。雨季水量波动、导排系统堵塞、纳管条件不足，都会让原本看起来不错的单价变成亏损单。渗滤液项目的核心是长期稳定达标和成本控制，不能只靠设备销售。

存量垃圾开挖筛分是最容易讲出“大故事”的环节，但现实没有那么顺滑。它适用于特定场景土地价值较高、城市更新需求强、焚烧消纳能力充足、筛分产物去向清晰。离开这些条件，开挖就可能变成高成本治理项目。深圳玉龙、广州兴丰等项目确实具备工程示范价值，但它们真正的启示是，当城市空间稀缺到一定程度时，治理成本才可能被土地和功能价值覆盖。这不是全国大多数填埋场的普遍命运。

长期运维是最容易被低估但可能最有持续性的市场。填埋场封场不是终点，而是长期维护的开始。封场后仍需渗滤液管理、填埋气导排、地下水监测、沉降维护、环境数据管理和应急响应。这类业务单体规模可能不如EPC显眼，但胜在持续、刚性、可复制。如果企业能在一个区域内承接多个填埋场的后期运维监管服务，就有机会形成稳定收入。

支付闭环比技术路线更重要

填埋场治理还有一个绕不开的问题谁来付钱？

这是比技术路线更现实、更关键的问题。填埋场治理不像垃圾焚烧可以通过垃圾处理费、电费形成多元收入，大量项目属于公共环境风险治理，主要依靠财政资金、地方平台投入、专项债、城市更新收益或后续土地利用收益来平衡。

在地方财政压力较大的背景下，支付闭环决定市场释放速度。未来大致会出现几类模式

财政直接投入对应风险突出但无经营属性的场站，确定性来自政策刚性，但企业要关注预算安排和付款节点；

地方平台统筹适合通过整合垃圾处理费、土地整理收益、专项资金形成资金池的综合治理；

土地再利用反哺在土地价值较高的城市具有想象空间，但高度依赖区位和规划条件，不是普遍答案；

长期服务付费则通过年度服务费、绩效付费、区域打包运维形成持续支付，更适合专业企业长期参与。

从企业视角看，判断一个项目能不能做，不能只看技术难度和合同金额，更要看谁出钱？钱从哪里来？建设费用和运维费用是否分开？后期责任周期多长？如果土地再利用收益不及预期，缺口谁承担？

环保企业这几年已经被应收账款教育得足够深刻了。填埋场治理不能再重复“项目很正义、现金流很悲壮”的老路。

从产业历史中看见未来机会

填埋场治理不会像过去的焚烧大建设那样，以大规模新增项目制造行业兴奋点，它更像一次系统性的存量清账把过去埋在地下、藏在边缘、分散在不同责任主体之间的问题，重新放到政策、标准、技术、资金和运营的框架里审视。

福州红庙岭填埋场完成封场及生态修复后的生态休闲公园。治理的终点并非给垃圾山“化个绿妆”，而是建立污染控制、长期维护和土地利用相衔接的完整闭环。图源新华网

这也是填埋场市场最值得关注的地方它不是一个靠概念驱动的市场，而是一个靠问题驱动、靠能力兑现、靠责任形成订单的市场。越是在财政约束趋紧、项目筛选趋严的阶段，越需要企业把“有没有项目”进一步追问为“什么项目值得做、什么模式能闭环、什么风险不能接”。

2027节点会推动一批填埋场封场与存量治理项目加速显性化，但面对这个市场不是简单判断规模有多大，而是判断不同场站、不同区域、不同治理路径背后的商业质量。

哪些具备开挖筛分和土地再利用条件？哪些只能走长期低扰动运维？哪些项目看似金额可观，实则支付风险较高？哪些环节能够形成持续服务收入？这些是进入这一领域前要搞清楚的问题。

这些问题，也构成了青山研究院今年6月发布的《中国固废市场战略决策参考2026—2030》中“填埋场封场与存量治理”专题的研究主线。报告将填埋场治理与渗滤液处理、存量设施运营、区域固废平台整合、资产风险管理和装备技术机会放在同一框架中，不只判断未来五年哪些需求会释放，更具体分析项目如何形成、资金从哪里来、责任持续多久，以及企业应从哪个环节进入、哪些风险不该接。

在固废行业从增量建设走向存量经营的过程中，机会不会消失，只会变得更挑企业。过去拼的是谁敢扩张，未来拼的是谁能识别风险、管理资产、控制成本、形成闭环。

数据支持｜青山研究院 转载｜请申请授权

© 2026 青山研究院 版权所有

原文标题:填埋退场之后一场存量环境风险的清账行动