历史性时刻：当“意见”遇上“法典”，新能源回收行业的春天来了

2026年3月的第一周，光伏回收行业连续迎来两个大消息

3月3日，工信部等六部门联合发布《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》，给光伏回收定下了硬指标，到2027年，全国要累计回收25万吨旧光伏板；

3月4日，《中华人民共和国生态环境法典（草案）》提请十四届全国人大四次会议审议，这是中国第二部以“法典”命名的法律，第一次把光伏回收写进了国家法律。

一个是专项政策，一个是基本法律，两个文件撞在一起，光伏回收的玩法彻底变了。

从倡议到义务

过去十几年，光伏回收一直处在政策倡导阶段。政府部门发文件，都是“鼓励”“支持”“引导”，这就导致了两个结果

一是没人认真做。回收要花钱、要技术、要场地，既然不做也没事，那为什么要做？

二是做的人也没做好。真正去回收的，很多是小作坊——把光伏板用火烧、用锤砸，把铝框、玻璃、银这些值钱的东西拿走，剩下的随便一扔。回收了，但污染更重了。

但是，现在不一样了。

法典草案第977条明确提出“国家建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任制度。”光伏板是谁装的，老了坏了，都要负责收回来，这是法律义务。

法典还配套了一个狠招按日计罚，上不封顶。

例如第一次罚10万元，限定30天改正。到期不改，那第二天就开始每天加罚10万元，直至改正为止。

对此，首都经济贸易大学法学院教授高桂林解释“环境是最大的公共利益，立法时没有给罚款设定上限。”

以前是做回收是好人，现在是不做回收是违法。

法律地位变了，行业的生存逻辑就变了。

25万吨的硬指标

只要求“必须做”还不够，还得说清楚“做到什么程度”。

《意见》提出分阶段目标

到2027年，光伏组件绿色生产水平进一步提高，培育一批废旧光伏组件综合利用骨干企业，光伏组件综合利用量累计达到25万吨。

到2030年，形成产业链上下游协同紧密、产能布局合理、能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。

这是中国光伏回收行业第一次有了明确的量化目标。

中国光伏行业协会数据显示，2025年我国开始产生大批量退役光伏组件；2030年后废弃量将达约140万吨/年；到2040年，累计废弃量将达到约2000万吨。国际可再生能源署预测，到2050年全球光伏组件报废量将达7800万吨。

在如此庞大的退役潮面前，25万吨的阶段性目标，既是压力测试，也是市场定心丸。

3月3日意见发布当天，光伏设备板块多股涨停，首航新能涨13.49%，协鑫集成、国晟科技等纷纷涨停。

产业链重构

过去二十年，中国光伏产业走的是线性模式制造→发电→废弃。

这个模式有两个天生的短板一是资源依赖，硅、银、铝都得从外面买；二是环境压力，废弃的板子要么埋、要么烧、要么堆着。

但现在，法典和《意见》共同指向一个新模式——闭环循环制造→发电→回收→再制造。旧板子不再是垃圾，而是下一批新板子的城市矿产。

这个转变，正在重构光伏产业链。

上游制造业的门槛被抬高了。《意见》明确要求光伏组件生产要采用易拆解、易分离的胶粘材料，选用无氟背板、无铅焊带等绿色原材料。可回收性成了产品设计的硬指标，谁先掌握绿色设计和再生材料应用，谁就能拿到下一轮的入场券。

中游运营端的资产逻辑正在重构。《意见》提出引导光伏电站等规范交售废旧组件，支持建设废旧光伏组件交易平台。旧板子不再是垃圾，而是可以挂牌交易的商品，在光伏电站的全生命周期价值里，多了一笔退役资产变现的账。

下游回收行业本身，也在经历一场洗牌。目前，光伏回收行业是处理能力不足与无序竞争并存，一边是正规企业产能吃不饱，一边是小作坊用火烧锤砸的方式粗放拆解。

《意见》明确了两个关键抓手

一是定标准。加快研究制定废旧光伏组件综合利用行业规范条件，适时发布规范企业名单，培育一批行业龙头骨干企业。

二是定技术。明确技术攻关方向智能拆解（识别多尺寸组件）、移动回收（即到即拆）、高值提取（重点突破银材料的提纯技术）。

技术分水岭正在形成，谁能掌握高效拆解和高值提取，谁就能吃到这轮政策红利。

这场产业链重构，正在两个尺度上同时发生。

微观尺度上，是“无废园区”的落地。 文件明确提出鼓励有条件的光伏产业园区开展“无废园区”建设，让废弃组件在园区内就能完成资源再生的闭环。与几年前提出的“无废城市”一脉相承，但尺度更聚焦，从整座城市的宏大叙事，落到一个产业园区的微观实践。当一块旧光伏板不再需要运出园区、而是就地变成新板的原材料，“垃圾”这个词，就真的从园区词典里消失了。

宏观尺度上，是“国家队”的入场。 2024年10月18日，中国资源循环集团在天津挂牌成立，这家由国务院国资委联合中国宝武、中国石化、华润等共同持股的新央企，承担着打造“全国性资源回收再利用平台”的国家使命。2026年1月，首个新能源资源循环产业基地已落地甘肃酒泉，瞄准的就是退役风机和光伏组件回收。

从园区到全国，从微观闭环到宏观网络，光伏回收的产业版图，正在被一点点拼出来。

中国电子技术标准化研究院副院长郭楠解读称“标准能够打破光伏组件综合利用各环节、各主体间的协作壁垒，实现产业链上下游的高效衔接，推动形成‘生产绿色化—报废有序化—分离高效化—利用高值化’的协同发展格局。”

法律保障了生存空间，目标锁定了市场规模，闭环重构了竞争逻辑。

光伏回收行业的春天，真的来了。

原文标题:历史性时刻当“意见”遇上“法典”，新能源回收行业的春天来了