国家能源局日前发布《煤层气产业政策》，明确了我国煤层气产业发展目标、市场准入条件、勘探开发布局、技术装备研发、资源协调开发、安全节能环保等内容。在产业准入方面，要求煤层气企业具有一定的投资能力和工程技术实力，从事勘探开发相关业务应具备相应资质。在产业布局方面，提出要分区域分层次进行勘探开发，鼓励煤层气就近利用、余气外输。鼓励开展煤与瓦斯突出机理等基础理论研究，加快中低阶煤煤层气开发关键技术装备研发。在资源协调开发方面，提出在煤炭远景区优先煤层气地面开发。
这份文件规划到2015年，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，再用5至10年时间，新建3至5个产业化基地，把煤层气产业发展成为重要的新兴能源产业。文件提出了增加勘探区块投放数量，提高最低勘探投入标准，实行限期开发制度，提高资源保障程度；加大资金投入，安排中央预算内投资支持，吸引社会资金参与，拓宽企业融资渠道，完善煤层气价格政策；加强对外合作管理等一系列保障措施。
煤层气开发三大难点一：管道建设滞后
煤层气作为一种优质高效清洁能源，具有良好的安全效益、环保效益和经济效益，其大规模开发利用前景诱人。目前中国煤层气发展迟缓，难以完成“十一五”既定目标，专家表示，造成这种情况的原因有很多，首当其冲的就是管道运输问题。业内人士表示，煤层气长输管网建设滞后，管道短、管径细、分布碎，开发与输送衔接不畅，制约了煤层气资源的大规模开发利用，造成开采量上不去，开采多的又卖不掉。“大规模的商业开发煤层气必然要依托管道运输，但是，目前我国天然气管道建设并不完善。”宋智晨说。
数据显示，目前国内煤层气管道总长度每年增长不到5000米，且多是局部联网，难以形成规模。据了解，目前国内煤层气企业除中石油外，全都没有自己的长距离输气管道，供给中石油管道的煤层气受到价格和数量限制，只能就近销售或者小规模液化。长输管道公司对煤层气市场的垄断、独立建设管道的资金压力成为横亘在开发煤层气企业面前的一座大山。
煤层气开发三大难点二：价格打压企业积极性
国务院有关文件规定，国内煤层气气价由供需双方协商确定，不实行国家定价。对煤层气勘探开发作业的设备等免征进口关税和进口环节增值税，中央财政按0.2元/立方米煤层气(折纯)标准进行开发补贴。但实践中，煤层气的生产商不但“占不了什么便宜”甚至有“赔本”的危险。山西省煤层气行业协会一名不愿具名的人士告诉本报记者，煤层气价目前执行的是和天然气挂钩，但一些地方政府干预煤层气价格，造成煤层气的价格比天然气还低。他举例说，山西某地居民用煤层气还不到一元钱每立方米。
煤层气开发三大难点三：监管体制待改进煤层气是附着在煤颗粒表面上的吸附气。如何处理“煤”和“气”的关系成为煤层气大规模开发必须解决的问题。
